“规定第一责任人、游戏内容方式不得暴力低俗”，上海率先探索对密室剧本杀内容实施备案管理，这也是全国第一个将密室剧本杀纳入管理的城市。上海，为什么要这么做？给其他城市又能带来怎样的借鉴？《新闻1+1》连线上海市文化和旅游局党组书记、局长方世忠和华东政法大学政治学与公共管理学院院长、教授任勇，共同关注：密室剧本杀，上海迈出“监管”第一步！

　　1.上海为什么这么做？

　　方世忠：上海这次在全国率先出台关于密室剧本杀的内容备案管理规定，主要是基于现在这种文化娱乐的新业态，深受年轻人喜欢，而且这个行业正在呈现出爆发式、井喷式增长。

　　现在无论是场所，还是娱乐消费的人群，上海在全国的排名都是靠前的，那么我们在行业管理的调查研究过程中发现，在密室剧本杀的新业态发展过程中，它的内容管理方面相对缺乏规定性，所以这次上海率先出台对其内容进行备案管理的规定。

　　2.剧本量大且更换率高，备案管理如何及时高效？

　　方世忠：上海这次采取的是内容备案管理，不是采取行政许可的管理方式。备案管理搭建了一个非常便捷的通道和平台，同时我们还采取了一个分级管理的方法，外资投资、包括涉及港澳台的一些投资主体，由上海市级进行备案管理，各个区的文旅部门，对他们属地的国内投资的密室剧本杀企业主体，进行一个分级备案管理。

　　同时在管理过程中，还引入第三方专家团队，赋能我们备案管理的专业性，同时通过建立密室剧本杀的剧本库，提升备案管理的效率，我们希望在这个过程中不断探索，既能够有利于文化新业态的发展，同时也能够把内容备案管理变得更加便捷、高效和规范。

　　3.为什么规定经营单位是第一责任人？

　　方世忠：因为我们考虑到密室剧本杀是一个文化娱乐的新业态，这个业态的发展，实际上具有未来很多的不确定性，所以我们需要形成一个共治的氛围，我们在这一次内容备案管理中，特别明晰了经营主体的第一责任人，希望他们能够担负起管理的第一责任，能够提高他们的原创能力和对剧本的鉴别能力，为年轻消费群体提供更加优质、健康的产品内容。

　　同时在这个过程中，也加强政府的专业行业管理和密室剧本杀行业协会的社会管理，我们希望形成一个共治的局面。

　　4.上海坚持的管理原则是：包容和审慎

　　方世忠：上海市文化旅游局在牵头起草密室剧本杀的内容备案管理规定过程中，秉持着一个非常重要的原则就是“包容”和“审慎”，所以在备案管理过程中，尽可能不去影响市场主体的正常经营。

　　这次只要经营主体企业获得合格的市场经营资质以后，就可以开展正常的运营，在正常运营的过程中同步开展内容的备案，如果在这个过程中间，他有内容修改，也可以及时进行备案，那我们也可以及时给他一个告知，他就可以正常有序开展经营。

　　5.上海还有哪些管理计划？

　　方世忠：这一次为了和密室剧本杀的内容备案管理规定相配套，我们准备成立一个政府相关部门的联席会议，我们现在有相关的市场监管、公安、消防、版权、住建部门在内的六个部门组成的联席会议，我们希望各个部门都能充分发挥各自的职能，共同形成监管的合力，又能各司其职，同时上海已经成立了一个叫沉浸体验的专委会，我们希望通过行业的自律带动这个行业的健康发展。

　　6.是否需要对消费人群进行分级管理？

　　“密室逃脱”“剧本杀”呈现出新业态特点，但监管存在滞后

　　任勇：第一“剧本杀”大量参与的都是年轻人，尤其是95后为主，他们往往把剧本杀作为社会交往的方式，这是非常重要的特点；第二“剧本杀”这个形式不仅像上海、北京这些大城市出现，大量也在三四线城市出现，甚至是一些县城出现，这是第二个特点。第三，“剧本杀”作为新兴业态，它涉及场所、销售等各个链条环节，所以它背后也涉及多个部门， “剧本杀”在一些情况下，与地方文旅产业相结合。基于以上三个特点，我认为剧本杀目前来讲，监管还是比较滞后。

　　“密室逃脱”和“剧本杀”游戏，是否需要对消费人群进行分级管理？

　　任勇：应该是分级和分层，但是这取决于一个前提，大家对于“剧本杀”本身标准要有一个明确规范，哪些可以未成年人参与，哪些未成年人不能参与，这是一个非常重要的前提。标准、规范是未来我们加强监管需要做的，一方面避免我们这种监管“一收就死、一放就乱”的尴尬局面，同时要实现包容性的审慎监管，促进这种新兴产业的健康发展。