15日，“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布因不满协议草案宣布辞职。新华社发

　　在英国人民公投决定“脱欧”两年多后，英国首相特雷莎·梅终于于当地时间14日晚在唐宁街首相官邸发表声明称，英国内阁决定支持脱离欧盟协议草案，这是“脱欧”进程中的关键一步。欧盟委员会随后公布了585页的“脱欧“协议草案，涵盖边境、关税、“脱欧”过渡期等多个议题。

　　据英媒称，这份“脱欧”协议草案不仅使政府内阁和执政保守党分裂，也使整个国家分裂。因为对草案不满，15日，“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布、北爱尔兰事务大臣沙伊莱什·瓦拉以及其他三名政府高官相继宣布辞职。

　　据悉，该草案在内阁通过后，还需得到英国议会与欧洲议会的批准，因此英国能否顺利“脱欧”还有很长的路要走。

　　多达11名内阁大臣表示反对

　　在经过5个小时的讨论后，当地时间14日晚，特雷莎·梅在唐宁街10号门前宣布，内阁经过审议后同意了“脱欧”协议草案，“我坚定地认为，这份草案是可以谈成的最好协议。内阁已共同决定，政府应当同意这份协议草案和政治宣言。”

　　不过《金融时报》指出，特雷莎·梅在声明措辞中使用了“共同”而非“一致”决定的字眼。这说明保守党政府内阁在是否支持首相的问题上出现严重分裂。据《卫报》透露，有关“脱欧”协议草案的内阁辩论比原定时间超出了2个多小时，其间多达11名内阁大臣表示反对有关草案，其中包括内政大臣贾维德、外交大臣亨特和国防大臣威廉姆森等。

　　欧盟委员会公布了这份长达585页的“脱欧”协议草案，涵盖边境、关税、“脱欧”过渡期等多个议题。

　　根据“脱欧”协议草案，双方为避免“硬边界”将允许英国全境与欧盟维持名为“单一关税区”的“临时性”关税同盟，直至谈妥贸易安排；如果双方在过渡期结束前半年仍未达成贸易协定，英方可在2020年7月1日以前申请延长过渡期；如果启动方案造成严重的经济、社会或环境难题，英欧双方在极端必要时可自行采取一定规模和期限的应对措施；过渡期结束后，如果一方认为“部分或全部”协议已不适用，可提出审议请求，双方将共同决定是否取消或修改相关规定。此外，草案还规定，“脱欧”后，欧盟给予英国“对等”金融市场准入待遇。这一待遇适用范围有限，商业银行借贷之类重要金融业务将受到限制；而且，英国今后数年仍需遵守欧盟金融规则。

　　就欧盟方面而言，这份“脱欧”协议草案还需各成员国分别批准，才能生效。

　　若议会不批准，梅将面临下台

　　扫清内阁这道障碍后，特雷莎·梅最艰巨的任务是让英国议会批准这项协议，即必须在650个席位的议会中获得约320名议员的支持。但目前保守党在议会中只占到315席，这就意味着，梅不仅要尽可能地得到保守党议员的支持，还需争取北爱尔兰民主统一党与部分强硬支持“脱欧”的工党议员的支持。

　　然而目前保守党内部就有60多名议员组成反对联盟，明确表示反对该协议，确定支持协议的保守党议员只有230位。“脱欧”派领军人物、英国前外交大臣鲍里斯·约翰逊已经公开表示，根据草案文本，英国将继续处在欧盟的控制之下，他将对其投反对票。

　　上海外国语大学英国研究中心助理研究员李冠杰分析认为，该草案在议会投票中通过的可能性不大，除非梅和工党达成某种协议，让后者支持这份草案。据《卫报》报道，工党内部可能支持梅的是部分坚决支持“脱欧”的议员，其人数在20至40之间，尽可能得到他们的支持是梅的主要工作之一。

　　然而要想争取其他党派议员的投票，又谈何容易。而如果该草案无法在议会获得通过，特雷莎·梅还可能面对保守党内的不信任投票，其首相地位或将不保。据报道，保守党内“脱欧”派议员表示，他们已经征得48个签名，可以在党内启动对首相的不信任投票。

　　“如果草案无法获得通过，就会重新选首相，甚至重新举行大选。‘脱欧’协议就此搁置作废，英国将无协议‘脱欧’。”李冠杰表示。英国究竟是顺利“脱欧”，还是发生政坛巨变，目前都难排除可能。（记者 吴雨伦）