资料图:北京市海淀区玲珑路车行缓慢。中新社记者 刘关关 摄
中新社北京7月18日电 (记者 陈建)今年上半年，北京市城六区(东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山区)人口同比减少11万人，出现了由增到减的“拐点”。在首都近几十年发展历程中，城区人口减少的现象是首次出现。
在7月17日-18日举行的北京市2016年上半年经济形势分析会上，记者了解到上述情况。
人口资源环境的矛盾，是北京“大城市病”的重要成因。交通拥堵、水资源紧缺、房价高涨……既成为困扰首都发展的“短板”，也是阻碍民生幸福、城市宜居的瓶颈。
“十二五”以来，北京加大人口调控力度。2014年，全市常住人口2151.6万人，但人口规模还处在增长状态。
北京市“十三五”规划纲要提出，到2020年，力争将常住人口控制在2300万以内，其中城六区常住人口在2014年基础上，每年降低2-3个百分点，争取到2020年下降15%左右。
作为13亿人口大国的首都，北京的核心功能是:全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。在全市16个区中，东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山这6个区，由于位置靠近市中心，统称为“城六区”。
为解决人多、特别是城市中心区人多的问题，北京控增量、疏存量，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，推动“人随产业走、人随功能走”。
近两年，在北京市，禁止和限制发展的新增项目多达1.5万个，190多个商品交易市场被疏解，一大批污染企业关停退出。
特别是今年，疏解力度进一步加大。由于政府部门严格落实新增产业的禁止和限制目录，制定了城六区重点区域统筹疏解治理和产业提升的初步方案，出台了疏解非首都功能产业税收支持政策。上半年，不予办理的登记业务达2170件，关停退出一般制造和污染企业174家，调整疏解市场36家，整治地下空间567处，拆除违法建设1045万平方米。
除了治理无证无照经营、清退“散乱污”企业，就连位于城区、需要扩张的部分大学、医院也在向郊区疏解。上半年，北京城市学院、建筑大学、工商大学新校区合计入住学生近2万人，天坛医院新院、友谊医院顺义院区建设稳步推进。
中共中央政治局委员、北京市委书记郭金龙在上半年经济形势分析会上说，通过疏解非首都功能，一些人口资源环境矛盾比较突出的区域，面貌发生了很大变化，“有的可以说是脱胎换骨”。全市常住人口增量从2011年的57.4万人降至2015年的18.9万人，增速从2.9%将至0.9%。今年上半年，城六区人口同比减少11万人，“终于出现了由增到减的‘拐点’”。
谈到下半年人口调控工作时，北京市长王安顺指出，要坚持以功能疏解带动人口调控，加快推进城六区重点区域集中联动疏解。持续严厉打击违法建设、违法出租、违法经营行为，以城乡结合部重点地区整治为抓手，实现人口倒挂地区流动人口数量下降10%以上。出台实施居住证制度，落实积分落户政策，推进实有人口和常住人口信息平台建设，全面加强人口服务管理。
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