国土资源部近日出台《关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见》。国土资源部有关负责人表示，出台该《指导意见》，主要目的是贯彻落实党中央、国务院关于严格耕地保护的指示要求，通过采取改革措施，探索落实耕地占补平衡新的途径和方式。规范地方通过对现有耕地提质改造，以补足耕地数量与提升耕地质量相结合的方式实现耕地占补平衡。
既保障经济建设合理用地需求，又要落实好最严格的耕地保护制度
耕地是我国最为宝贵的资源，关系十几亿人吃饭大事，必须保护好，绝不能有闪失。要像保护大熊猫一样保护耕地，坚决杜绝占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。
近年来，随着各地持续不断补充耕地，耕地后备资源尤其是优质后备资源越来越缺乏，补充耕地数量难度加大，特别是直接开垦补充同等质量的耕地和水田在许多地方难以做到。这位负责人说，在当前各项建设还必须占用一定耕地的情况下，需要实事求是地探索改革措施，根据耕地资源状况寻找一条行之有效的耕地占补平衡途径，实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。
因此，《指导意见》的出台，也可以说是被“逼”出来的改革举措，目的就是既要保障经济建设合理用地需求，支持稳增长重点建设及时落地，又要落实好最严格的耕地保护制度，充分发挥耕地占补平衡对工业化、城镇化建设占用耕地的补救作用，坚守耕地红线。
各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡
国土资源部有关负责人介绍，《指导意见》明确改革举措的核心，即在补足耕地数量的前提下，通过对现有耕地提质改造、以补充耕地与改造耕地相结合方式实现耕地占补平衡。
他说：“这里有两重含义，一是提质改造，二是补改结合。”提质改造，就是针对现有劣质、等级低的耕地，通过改善土壤、排灌等农业生产条件，提高耕地质量，或者通过改造农田水利等设施，将旱地改为水田的土地整治行为。补改结合，就是在新开垦了耕地、落实了补充耕地数量基础上，补充耕地质量和水田没有达到规定要求的，通过对现有耕地提质改造的途径，即补充一块、改造一块结合起来，总体实现耕地占一补一、占优补优、占水田补水田。
对于补改结合的适用范围，这位负责人说，《指导意见》明确，单独选址建设项目涉及占用耕地的，受资源条件限制，难以做到占优补优、占水田补水田的，可通过补改结合方式，在满足补充耕地数量基础上，结合实施现有耕地提质改造，落实耕地占优补优、占水田补水田。但各类城市建设涉及占用耕地的，不能采取补改结合方式落实耕地占补平衡，而应当按照现行做法直接开垦优质耕地和水田，实现耕地占补平衡，充分发挥耕地占补平衡制度约束作用，倒逼城市挖潜利用存量土地、节约集约用地。
实施旱改水土地整治，须经农村集体经济组织和大多数农民同意
这位负责人提出，提质改造、补改结合是落实耕地占补平衡的创新举措，应当注意总结实践经验，审慎稳妥推进。
坚持因地制宜，从自然条件和生态建设要求出发，科学合理地做好规划。要将提质改造、补改结合纳入土地整治规划内容，对整体布局、规模、时序进行统筹安排。严禁违反规划擅自毁林开荒造地，擅自填海、填湖、填湿地垦造耕地，破坏生态环境。不得违背当地农业生产和水资源客观条件，将不适宜改造的旱地强行改造为水田。
按照土地整治项目管理规定要求，对提质改造项目认真进行可行性论证，搞好规划设计，做好实施管理和验收工作。对耕地进行提质改造应具有一定建设规模，集中连片，发挥规模效益。要结合高标准农田建设，高质量、高起点推进耕地提质改造，确保取得实际成效。
在回答提质改造、补改结合补充耕地应当注意哪些问题时，该负责人强调，在实施过程中，必须充分尊重农民意愿，未经农村集体经济组织和大多数农民同意，不得强制实施旱改水土地整治。
《 人民日报 》（ 2016年08月03日 02 版）
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