原标题:深圳为共享单车立规矩(忧事优解·关注公共自行车(下))
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在便利市民交通换乘和中短距离出行的同时，针对互联网自行车也存在的投放规模膨胀，乱停乱放造成不便，车辆被恶意损毁等问题，深圳市出台《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见(征求意见稿)》，拟通过总量控制，做好配套停车位建设，强化用户信用管理等手段加以治理。
如今，互联网自行车提供了“最后一公里”的便利，却也带来占道、拥堵等麻烦。
日前，深圳市交通运输委员会发布《关于鼓励规范互联网自行车服务的若干意见(征求意见稿)》。该《意见》旨在促进互联网自行车健康发展，引导市民绿色出行，打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系统，保障各方权益，主要规定了互联网自行车的发展定位、政企职责划分、企业准入要求及运营规范、市民行为规范、违规行为处罚等5方面的内容。
运营车辆超十万 投放不可无序化
在深圳街头，特别是一些公共交通覆盖不足的区域，骑行共享单车的市民不在少数。据深圳市交委统计，截至目前，摩拜、小黄车、小蓝单车、小鸣单车等4家企业在深圳投放车辆总数约12万辆。
互联网自行车随取随停，方便了市民短距离出行。家住福田的王先生表示，过去因公司位置偏僻，每天下了地铁还要步行30分钟。“现在在地铁口取一辆自行车，骑到公司门口一停，省时省力，很方便。”这样的需求在深圳不算少，摩拜数据显示，深圳凌晨两三点还有大量用户骑行。
“互联网自行车为百姓解决了‘最后一公里’的难题。还能够在一定程度上缓解交通拥堵，减少机动车上路，推广绿色出行的理念。”深圳市政协委员、深圳职业技术学院交通运输研究中心主任王雪认为，政府应鼓励互联网自行车行业健康发展。
《意见》肯定了互联网自行车对城市交通的促进作用。“我们将其定位为城市慢行交通系统的组成部分，主要服务于市民中短距离出行和公共交通接驳换乘。”深圳市交委交通综合处副处长李云源说。
李云源也指出:“互联网自行车市场目前处于初级阶段，各家运营商为占据市场份额，拼命跑马圈地。”如摩拜单车，去年10月16日开始在深圳试运营，3个月不到的时间，路面上迅速多出了约6万辆摩拜单车。“企业投放大量自行车，给城市的道路承载以及市容市貌带来巨大压力。”李云源说。
深圳湾公园，是“重灾区”之一。“深圳湾公园本来人流量就大，市民的骑行需求量也大，互联网自行车公司再往这里大量投放车辆，三大叠加，问题特别突出。”李云源说。
对于互联网自行车无序投放的问题，《意见》明确提出，企业所投放的车辆规模应与全市的车辆承载能力相匹配。李云源说:“企业投放的车辆应有自己停放的位置，不能把所有压力推给政府和道路。”
深圳市交委预估，今年春节前深圳互联网自行车将达到21万辆。“这仅计算了目前4家企业的预计投放量。可我们所知，上海永久等其他互联网自行车企业也正打算进驻深圳。”李云源说。
政企共建停车点 信用评分治乱停
乱停乱放，是互联网自行车饱受诟病的最大原因。目前，该问题已在深圳引发诸多纠纷。
2016年12月底，深圳地铁11号线南山站D出口处，上百辆互联网自行车被附近一物业公司用铁链锁了起来。物业公司回应，是市民在该小区内乱停放车辆，给小区业主造成了不便，无奈之下才有此举动。
针对此类问题，《意见》明确提出，企业应主动做好服务配套设施的完善，积极协商各物业公司，在住宅、商业办公等非公共区域设置自行车停放区，满足用户自行车停放需求。“菜农在农贸市场卖菜，还要租个摊位，何况互联网自行车企业是占道经营。我们要求企业要尽到自身职责，主动在非公区域设点。”李云源说。
《意见》也提出，企业应建立专门的团队及路外车辆维保服务点，做好车辆日常维护保养以及停放秩序的管理。“自家的孩子自家抱。”李云源说。
设置自行车停放区，更多的是政府的职责。《意见》对此也并没有回避，明确提出，深圳市交通运输行政管理部门组织编制全市自行车道规划，完善慢行交通系统;编制道路系统自行车停放区域设置导则。各区政府(新区管委会)要依法做好本辖区自行车道、自行车公共停放区等自行车配套设施的建设，以及自行车停放秩序的执法管理。因地制宜设置停放点，引导市民停放，养成良好行为习惯。
用户管理方面，《意见》提出，企业应建立用户个人信用管理制度。
“一方面，是企业自觉规范用户文明用车、规范停车，做到了奖励，做不到惩罚;另一方面，是把骑行行为纳入社会诚信体系，成为个人信用画像的一部分。”李云源说，被纳入的是恶意滥用、损毁、盗窃单车等行为，其他行为一般不会上升到该层面。
记者了解到，目前有的企业已建立信用管理制度。如摩拜单车信用分起始分为100分，正常使用一次加1分，停进小区一次扣20分。当分数低于80分时，每半小时骑行费用将由1元增加至100元。摩拜鼓励用户对违规停进小区和车库的用户监督，拍照举报，上传到手机 APP，核实后奖励信用积分。此外，摩拜还与深圳前海征信中心股份有限公司合作，摩拜单车用户信用数据，将被纳入前海征信的个人征信系统。
对于自行车在机动车道上行驶，或者违规停放自行车的行为，《意见》提出，公安交管部门、城管部门等有关单位按职责依法进行处罚。“执法不以处罚为目的，主要还是为了宣传教育市民遵守交通规则，文明停放。”李云源说。
将吸纳闲置单车 或开辟新自行车道
《意见》发布之后，摩拜、ofo等互联网自行车企业都在第一时间给予公开回应，表示欢迎。
“《意见》的出台，体现了政府对咱们互联网自行车的支持。”ofo品牌公关负责人李泽堃说，互联网自行车的发展，是市场的选择。他指出，相关规定表明，深圳市正努力为互联网自行车企业发展创造良好的环境。
摩拜深圳表示，感谢深圳各级政府对绿色出行的大力支持，并称企业将积极运用自己的物联网技术、大数据平台和智能运维管理的经验，为城市建设及管理提供帮助。
对于规定提出的自行车停放点建设，部分互联网自行车企业已在积极响应。李泽堃介绍，去年12月初，ofo与深圳地铁集团达成试点合作，在深圳地铁各站出入口共建自行车推荐停车区，进行用户规范停车的引导和统一管理维护。
摩拜表示，他们在深圳将陆续建立100个摩拜单车推荐停车点。推荐停车点配有统一的标志和摩拜单车使用指南。“推荐停车点可以增加车辆的周转率，使用指南也会让大家更文明规范的使用车辆，让用户更容易找到车。”
去年12月底，小蓝单车与深圳宝安区沙井、新桥街道共建的首批车站落成。双方将在接下来的时间里建立起48个小蓝单车推荐停放站。
李泽堃认为，《意见》的重点，就是对企业投放车辆进行控制。“在这一点上，我们开展的‘城市大共享计划’很好地契合了这一点。ofo吸纳城市用户闲置自行车进行升级改造，用共享经济模式提高效率、节约社会资源。”
王雪建议，一方面互联网自行车企业在迅速扩张后，运营服务要不断提升;而政府也需要给新生企业、行业足够的空间和机会，让他们不断提升和成长，不应“把手伸得太长”。
李云源也表示:“出台《意见》，是为了积极引导企业往规范有序发展，促进行业健康可持续，使得好的东西能够更好。”
“自行车路权和步行路权在深圳是残缺不全的，要极速提高。”王雪认为，城市道路交通规划设计规范的“国家标准”已经滞后于深圳城市发展，“深圳标准”的出台迫在眉睫。“有了新标准后，我们可以收窄现有机动车道，开辟出新的自行车道，并让人行道和自行车道有硬隔离，大家各行其道，互相不干扰，保证各自安全，让绿色出行更有保障。”(吕绍刚 陈育柱)
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