编者按：重点城市的环境空气质量如何，环保部每月、每季度、每年发布的城市空气质量排名是个有效参考。空气质量虽然受到地理、自然条件等因素影响，但这个榜单在一定程度上客观地反映了城市治理水平。河北邢台、衡水已是“黑榜”常客，山东省会济南、河南省会郑州这两年也位列空气最差十大城市。今年的《政府工作报告》明确要求“打好蓝天保卫战”。作为空气污染最重的城市，如何切实落实报告精神，向大气污染宣战？人民日报记者探访四城，看看他们的做法与心得。

　　济南晴天与雾霾天对比图。谢树亮 摄

　　济南明确治污工作职责，层层压实责任

　　具体到事 细化到人

　　人民日报记者 潘俊强

　　“我们暗访半个多小时，才走了多少路，车身上已经有这么多土了。”山东省委副书记、济南市委书记王文涛说着，在车身上写了“济南市”三个沙土字。随后他开出“药方”：工地及附近的道路要硬化，必须使用湿法作业，运输车辆驶过要有效喷淋……近日，济南市主要领导带队，对全市建设工地扬尘治理情况进行暗访以及拉网式大检查。因扬尘治理不到位， 45个建设项目被公开曝光，相关单位被处以责令限期整改、计入不良行为记录、单位负责人受约谈等处罚。

　　打好蓝天保卫战，济南在行动，这仅仅是一个缩影。连续数年位列“气质”最差十城，济南百姓对改善的要求很迫切。为打好治霾战役，济南市成立了书记、市长分别为总指挥和常务副总指挥的大气污染防治工作指挥部，进一步明确和细化了各级党委、政府和有关部门环保工作职责，并将实施问责的情形和标准细化为14类，层层压实责任，传导压力。

　　推进燃煤综合整治、深化工业污染治理等加强大气污染治理的“十大措施”，被细化分解为153条，逐条明确责任人员、工作标准、完成时限等，强化调度检查，确保工作落实。

　　翻看细化表，各项任务白纸黑字写得清清楚楚。“具体到事，细化到人，设立限定时间，可操作性就强了。”济南市环保局一位负责人说。

　　最近，因为历城区港九路南段扬尘污染治理不力，港沟街道办事处环卫所所长李吉涛被区纪委诫勉谈话。去年底，济南出台《济南市大气污染治理问责办法》，以严肃问责保障履职尽责、严格监管，确保大气污染治理目标任务落实到位。今年以来，因环保工作不力，济南市约谈市直单位、区政府和相关办事处7次，同时，市纪委组织相关县区纪委对6起大气污染防治不力问题，依纪依规进行了问责。济南还将大气污染治理工作考核结果，作为科学发展观考核和领导班子、领导干部综合考评的重要依据。

　　坚持市级领导每月两次带队督导检查制度，一系列举措有效推进了治理工作。开展“24小时巡查监督行动”，强化媒体和群众监督，各项工作有条不紊。

　　强化执法监管力度，2016年立案查处环境违法企业502家(次)，侦破环境违法犯罪案件93件，抓获犯罪嫌疑人80人，行政拘留、刑事拘留28人。

　　据统计，2016年，济南“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到203天，比上年增加59天；良好以上天数达到162天，比上年增加29天。从去年11月份以来，济南连续4个月退出全国74个重点城市空气质量排行后10名。“下一步，我们继续坚持‘老实治霾、务实治霾、科学治霾’理念，打好蓝天保卫战，逐步退出全国空气质量重点监测城市后列。”济南市环保局负责人表示。

　　郑州多管齐下推进大气污染治理

　　污染做减法 措施做加法

　　人民日报记者 马跃峰

　　郑州裕中能源公司院里，竖着一根庞大的烟囱。走进烟囱底座空间，见一个小屋子，铁门紧锁。门口绿色标牌上写着：重点污染源自动监控基站。

　　“能开门看一下吗？”记者问。

　　公司负责人有些为难：“第三方监测公司负责采样、测量、传输排放数据。为确保数据真实，钥匙由他们保管。”

　　裕中公司是郑州最大的发电企业，2015年开始，公司耗资2.1亿元，对机组进行超低排放改造。

　　3月30日9时39分，中控室实时数据显示，电厂烟尘排放折算值1.52毫克/立方米，二氧化硫排放折算值17.75毫克/立方米，氮氧化物排放折算值33.87毫克/立方米，远低于国家排放标准。

　　实时监控重点污染源，是郑州推进大气污染防治的手段之一。近年来，郑州从控制源头、动态监管、统筹治理入手，污染排放做“减法”。

　　减少燃煤污染。2016年，全市完成10家燃煤电厂超低排放改造， 13台集中供热燃煤锅炉提标治理。2013年以来拆改燃煤锅炉679台，郊县新增供热面积3000万平方米，相当于减煤476万吨。

　　减少工业污染。321家碳素、耐材、有色金属冶炼、铝压延加工企业，82家喷涂、印刷重点企业，全部完成大气治理任务。

　　减少黄标车。2016年，淘汰黄标车24401辆。自2013年以来，累计淘汰16万辆。剩余8000辆将在今年淘汰完毕。

　　减少散源污染。去年，全市14320家餐饮服务场所加装油烟净化装置，基本实现全覆盖；分类整改各类小散乱差企业5356家。

　　“排放做‘减法’，措施做‘加法’，才能治标又治本。”郑州市环保局负责人介绍，市委书记和市长同时担任大气污染防治领导小组组长，各县(市、区)政府建立联动机制，市直相关部门建立协作机制，大气污染防治管理末端延伸到乡(镇、办)、村、企业、工地。

　　郑州市建委的建筑工地扬尘污染控制综合监管大厅内，大屏幕上显示PM10超标工地、超标数据。通过摄像头抓拍、固定证据、下发整改通知，市建委对建筑工地进行信息化管理。

　　经过努力，2016年郑州市空气质量实现“一增一减两降一退”，“一增”即城区优良天数达到159天，较2015年增加21天；“一减”即重污染天数降到37天，比2015年减少12天；“两降”即PM10、PM2.5的年均浓度分别达到143微克/立方米、78微克/立方米，较2015年分别下降14.4%、18.8%；“一退”即在全国74个城市中排名第六十八名，比上年前进两位，退出倒数五位。

　　郑州日前向社会公示2017年“三个治本三个治标”目标任务清单，明确整治“小散乱污”企业等6个方面的时间表、具体任务、牵头单位，采取过硬措施，确保环境质量尽快实现明显好转。

　　衡水建设监测、预警、指挥、执法一体化平台

　　智慧环保 精准治污

　　人民日报记者 史自强

　　不久前的一天，河北衡水市环保局执法二大队副队长袁振庄手机上的APP收到报警，他和同事根据系统上的点位提示，立刻赶到现场展开调查。结果显示，当地一企业燃烧废弃物引发网格内污染指数超标，执法人员及时制止并给予了相应处罚。

　　袁振庄所用的APP，是衡水市为大气污染防治专门开发建设的智慧环保平台，平台融监测、预警、指挥、执法于一体，可在手机上显示精准定位，便于执法部门迅速采取行动。

　　近年来，衡水市的大气质量较差，年度排名均位列74个城市后10位，百姓的抱怨很多。改善大气质量，执法力量必须跟上，衡水却长期面临环境监控力量严重不足的困境。“全市执法人员才200多人，排污企业有5000多家，传统模式已很难满足当前监管需求，既管不了，也管不好。”衡水市环保局大气科科长崔延斌说。

　　“以往是企业污染信息经过信访举报等渠道转到环保部门，等执法人员抵达现场时，一手证据可能早已不复存在，甚至连污染都已经消除，出现了反应滞后、效率低下等问题。”袁振庄说。

　　为应对监管力量不足的难题，2015年底市财政投入近3000万元打造智慧环保平台，2016年4月开始试运行。

　　据衡水市环保局信息中心主任王文通介绍，除大气监测国控站和省控站外，衡水市在建成区安装了282套网格化智能监测设备。

　　在国控点周边区域、重要交通路口、城中村、餐饮集中地区、重点污染企业所在区域，安装了179套综合微型站，用于监测大气6项主要污染物。

　　在部分汽车喷涂及汽车专营店集中区域、餐饮聚集区，安装了75套挥发性有机物(VOCs)监测微型站，用于监测污染物浓度。在混凝土搅拌站处，安装了28套颗粒物微型站，监控扬尘污染状况。

　　“通过无线网络，把采集的数据传输到环保云计算平台。云平台对数据进行汇总分析，并对各点位的空气质量排名，当污染物超标达到一定程度时，就会报警。” 王文通表示，平台有各点位污染趋势历史轨迹回放功能，帮助执法人员查找污染源。随着大数据的积累，平台还可以对本市空气质量状况进行综合分析，为政府提供决策支撑。

　　“这还是智慧环保平台项目的一期建设，项目二期将扩展到冀州、枣强、武邑、深州等4个县(市)，三期将实现衡水市全覆盖。二期三期还将引入第三方治理公司，全面负责监测设备建设、运营服务及数据分析服务，让专业的人做专业的事，全力打好蓝天保卫战。”衡水市环保局局长何立涛说。

　　衡水智慧环保平台推动了环境监测由粗放向精准的转变，大大提高了监测效率。平台运行以来，根据监测报警，已倒查污染源400多家次，推动了企业守法意识提升。。

　　邢台治污先治企

　　脸黑不起来 天就蓝不起来

　　人民日报记者 史自强

　　春日里，各地生产火热忙碌。走进河北邢台沙河市的德金玻璃有限公司，巨大的机械手臂正将成型的玻璃板，整齐地码放到货架上。

　　在生产车间的另一头，工作人员正目不转睛地盯着环保自监测设备上的数据。“根据这些曲线和参数，我们实时控制增减料，保障颗粒物排放不超标。”公司环保部长刚晓亮说。

　　沙河市被称作“玻璃之都”。玻璃企业的大量聚集，给经济发展添了动力，却给当地环境造成了压力。近两年，沙河对玻璃企业的污染治理层层加码。据当地百姓透露，早先厂子里冒的都是黑烟，现在已经变成白烟(水蒸气)了。

　　在德金玻璃有限公司，低污染低能耗的“浮法”生产已经全部代替了早先的“格法”生产。近两年，公司先后采取一系列治污措施，并实现余热发电，用上了绿色能源。

　　据公司副总经理樊贺毅介绍，环保要求越来越高，公司2016年自发投资了5000多万元，给6条生产线全部加装了湿式电除尘设备，颗粒物排放控制在10毫克/立方米左右，远低于国家标准和地方标准。

　　实际上，沙河玻璃企业的这股“去污”浪潮，只是邢台市企业污染治理的一个缩影。

　　多年来邢台遭遇“重化围城”的困扰。除了玻璃企业，还有钢铁、煤炭、水泥等总共130多家重工业企业。由于早年疏于治理，导致大气质量不断下滑，蓝天越来越少。

　　自2013年起，邢台市将大气污染治理作为第一要务，瞄准污染企业，实施靶向治理。几年来，邢台市的大气质量稳步改善，在城市“黑榜”上的排名，也由2013年的倒数第一，提升到2016年的倒数第四。与2013年相比，2016年邢台市PM2.5年均浓度下降的绝对量、达标天数增加量、综合指数下降率等指标均居河北省首位。

　　几年中，对钢铁、玻璃、焦化等传统污染企业，邢台市一方面以环保达标倒逼企业限期治理，另一方面以去产能推进污染减排。2013年至2016年，全市压减炼铁207万吨、炼钢204万吨，淘汰落后水泥196万吨，玻璃5970万重量箱。

　　对新上企业，邢台严把环保关口，为遏制污染源头，市区30公里内可能影响空气质量的14类建设项目，一律不受理、不审批。

　　与此同时，全市不断加大生态修复力度，在环重点污染企业厂区，建设300至500米的防护林带，吸附粉尘等污染物。2016年，全市森林覆盖率提高1.81个百分点。

　　“治理污染企业，脸要是黑不下来，天就蓝不起来。”邢台市环保局局长司国亮说。据了解，2016年，邢台市查处企业违法排污行为1004起，限期整改505家，关停取缔259家。共抓获犯罪嫌疑人160人，给予24名履职不力的工作人员以党纪处分。