原标题：环境违法违规问题为何像韭菜

制图/高岳

　　据环保部今天通报,5月8日,环保部空气质量强化督查组共督查301家企业(单位),发现236家企业存在环境问题,约占检查总数的78.4%。截至5月8日,环保部组织开展的为期一年的大气质量强化督查,已经进行了整整一个月。据环保部披露,一个月来,28个督查组共督查8447家企业(单位),发现5594家企业存在环境问题,约占检查总数的66.2%。

　　事实上,从去年冬季开始,在京津冀区域特别是“2+26”通道城市,围绕大气污染防治,由环保部组织的督查基本没断。但是,从此次大气质量强化督查一个月的情况看,环境问题企业却似乎像地里生长的韭菜,割了一茬又长出一茬,而且,所发现的环境问题企业的比例也始终处于高位。

　　究其原因,基层参与督查的执法人员告诉《法制日报》记者,其中既有督查手段更专业、督查更细的原因,也有企业环境主体责任不落实,基层政府全面监管不到位的问题。

　　据环保部介绍,截至目前,对于大气环境质量强化督查发现的问题,环保部共督办了1391个突出环境问题。对于一些恶意违法问题,地方还动用了司法手段。

　　每天发现环境问题未低于六成

　　始于4月8日的空气质量强化督查,主要在京津冀区域的“2+26”城市展开,而这“2+26”城市也就是京津冀大气污染的传输通道城市。从督查开始的第一天起,环保部每天通报督查的情况。

　　据环保部通报,5月7日,23个督查组(因中央环保督察正在山西和天津进行督察,因此28个督查组改为23个。)共督查279家企业(单位),发现188家企业存在环境问题,约占检查总数的67.4%；5月6日,23个督查组共督查302家企业(单位),发现199家企业存在环境问题,约占检查总数的66%；5月5日,23个督查组共检查244家企业(单位),发现165家企业存在环境问题,约占检查总数的67%。

　　不仅是这几天,翻阅环保部公开的每一天的督查信息,大气质量强化督查启动的一个月以来,28个督查组发现的环境问题企业(单位)占检查总数始终未低于百分之六十。

　　值得注意的是,尽管督查进行了一个月,但是,发现的环境问题企业(单位)一直没有减少。

　　“散乱污”企业所占问题比重高

　　在此次大气质量强化督查启动时,环保部就曾表示,此次督查不仅调集了全国5600名执法人员,而且,督查时间长达一年,堪称史上最长。对于此次督查的内容,环保部明确表示,“散乱污”企业排查、取缔是一个重点。

　　而从28个督查组每一天的督查情况看,“散乱污”企业所占比重确实不小。据介绍,大气质量强化督查开展一个月来,发现存在环境问题的企业共有5594家,其中,“散乱污”问题企业有1930个,约占问题企业(单位)总数的34%。此外,还有超标排放的,未安装污染治理设施的,治污设施不正常运行,涉嫌在线监测弄虚作假的,存在VOCs治理问题的等等。但是,在各类环境问题中,“散乱污”问题企业所占比重最大。

　　根据环保部部署,今年“2+26”城市要取缔“散乱污”企业,因此,此次空气质量强化督查,28个督查组将督查的重点之一放在了“散乱污”企业的取缔和整治上。

　　环保部督办1391个环境问题

　　“各督查组每天将督查发现的环境问题上报环保部,同时抄送所在城市人民政府。”环保部说,对督查中发现的突出环境问题,环保部印发督办通知,责成北京、天津、河北、山西、山东、河南6省、市环保厅(局)对督办问题进行整改。

　　据介绍,到目前,环保部共向6省、市环保厅(局)印发了三批督办通知,其中,环保部督办的第一批环境问题99个,第二批554个,第三批738个。环保部说,通过巡查发现,各地对环保部督办的问题已严格按时限落实整改。

　　“第一批督办的问题已完成整改55个,完成率约89%。”环保部透露,对一些恶意严重违法问题,地方运用了司法手段。“淄博市公安局淄川区分局对山东省淄博市绿能环保能源有限公司涉嫌在线监测系统弄虚作假的犯罪嫌疑人依法刑事拘留。”此外,据环保部介绍,北京市海淀区环境保护局查封双清电器设备有限公司酸洗磷化、喷漆喷塑工段生产设施。河北省沧州市沧县政府依法取缔拆除恒兴农业专业合作社违法排污锅炉。河南省开封市兰考县固阳镇政府查封长旺食品有限公司生产设施,县环保局将该企业废水直排案件移交公安部门作进一步处理。

　　环保部称,截至5月2日,第二批督办的554个环境问题,已拆除取缔的115个,责令停产106个,完成率为86.7%。第二批督办的299个其他突出环境问题中,已经责令停产107个,立案处罚68家,拆除取缔16家,有146个已整改完成,完成率为48.8%,其余问题正在整改之中。

　　环保政策多执行得不够好

　　从去年冬天开始,在京津冀区域,空气重污染时,环保部启动应急预案执行情况督查；2月15日到3月15日,环保部又在此区域开展了为期一个月的空气质量专项督查；清明节期间进行了一周的空气重污染应急预案执行情况督查；4月8日开始为期一年的空气质量强化督查展开。

　　尽管督查频率如此之高,密度如此之大,但是,最近一个月的督查所发现的存在环境问题的企业(单位)数量一直没有减少,且比例一直都在六成以上。

　　“为什么,环境问题企业(单位)像割韭菜一样,割完一茬又长出一茬?”对其中原因,参与督查的执法人员分析说,“这次督查是依据热点网格进行督查,更精准。”这位督查人员透露,此次督查非常细致,他们甚至会到变电所去查企业用电清单等。

　　还有一个原因是,以往的督查主要是查大企业,每天查的数量少,这次查小“散乱污”企业比较多,甚至包括一些小作坊。这位执法人员表示,这也是为什么此次督查环境问题企业比例高的一个原因。

　　此外,这位执法人员认为,此次督查人员都是基层执法监察人员,在查违法上,他们更专业。“环保政策太多,都执行得不够好,企业主体责任不落实,基层政府全面监管不到位,对小企业、小作坊的污染重视不够,特别是乡镇的小企业群。”这位执法人员告诉《法制日报》记者,这些小企业、小作坊“只作为发家致富的工具,没有考虑对环境的危害。”这位执法人员认为,这也是一个重要原因。