制图：李姿阅

　　开栏的话

　　习近平总书记多次强调要做好惠民生工作，全力保障和改善民生。十八大以来这五年，各项民生工作稳步推进，群众的获得感不断增强。就业、扶贫、医疗、养老……各领域保障范围的扩大、保障水平的提高，使得民生改善这道世界议题，有了实实在在的中国解答。

　　本版今起推出“纵横对比看民生”栏目，聚焦制度建设，关注百姓感受。就业是民生之本，我们首先呈现就业领域的亮点，以飨读者。

　　这是就业稳中向好的5年：我国城镇新增就业每年都保持在1200万人以上，5年累计新增就业超过6500万人。

　　这是“饭碗”越端越牢的5年：城镇登记失业率始终保持在4.1%以下，2016年降至4.02%，为2008年国际金融危机以来最低。

　　这是劳动者更有奔头的5年：就业环境向好，创业就业活跃，人生出彩的机会越来越多。

　　就业是民生之本。十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在重中之重，千方百计促进就业，点亮亿万人的笑容。

　　第三产业成为就业主力，西部城镇就业增速反超东部

　　党和政府，把关注的目光投向了促就业。而我国也交出了一份亮丽的就业答卷。

　　就业规模持续扩大，更多的劳动者找到工作、稳定就业，开启幸福生活的大门。人力资源和社会保障部最新数据显示，截至2016年末，全国就业人员超过7.7亿人，比2015年末增加152万人。2016年当年，我国城镇新增就业1314万人，连续第五年超额完成全年目标任务。

　　就业结构日趋优化，从原来第一产业占多数的“金字塔型”，向第三产业比重不断上升的“倒金字塔型”转变。2012年—2016年，三产就业人数累计增加6067万人，三产就业人数占比从36.1%升至43.5%，成为就业绝对主力；一产、二产就业人数占全部就业比重分别从33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。这既是我国转变经济发展方式、谋求产业升级的结果，也显示我国就业结构更加合理、更具有持续性。

　　统筹城乡就业进展显著。城镇就业人员比重不断提高，从2013年的49.7%上升到2016年的53.4%。到2016年末，全国农民工总量28171万人，比2012年增加近2000万人。农民工工资保障制度逐步建立，农民工外出务工收入大幅增加。

　　区域就业格局更加合理。过去，我国劳动力流动的主要方向是由中西部乡村向东部城镇集中；近年来，伴随着产业梯度转移，西部城镇就业增速开始出现反超。2012年—2016年，西部城镇就业人数累计增长16.8%，东部增长10.9%，中部和东北分别增长10.4%和6.5%。2012年—2016年，中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率达到50.9%，比东部地区高6.8个百分点。

　　GDP增速持续放缓，就业却走出一条向上的曲线

　　通常情况下，经济上行则就业旺，经济下行则就业难。然而，5年来，我国GDP增速持续放缓，就业却走出一条向上的曲线。经济降速，就业为何依旧快马加鞭?

　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民介绍说，虽然经济增速有所放缓，但我国经济发展总体向好的基本面和稳中求进的总基调没有变，经济发展仍处于中高速增长区间，在世界范围内仍居前列，为就业稳定提供了支撑。更重要的是，党中央、国务院高度重视就业，制定了一系列稳定和扩大就业的措施，推动形成凝心聚力、齐抓共管的强大合力，为就业大局稳定提供了根本保证。党中央“十三五”规划建议明确提出，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。

　　就业优先，各地更加注重让经济发展和促进就业良性互动，把转型升级的过程变成经济对就业拉动能力提高的过程。5年来，现代服务业就业增长迅猛。2012年—2015年，就业增长最快的3个行业依次是租赁和商务服务业、科学研究技术服务和地质勘查业、信息传输计算机服务和软件业，分别增长72.7%、50.3%、38.7%。民营经济成为创造新增就业岗位的主力。2015年，个体工商户和私营企业就业人数，分别比2012年增长38.2%和47.9%。就业弹性提高了，国家统计局测算，2012年—2016年，国内生产总值每增长1%，平均吸纳非农就业172万人，比2009年—2011年多吸纳30万人。

　　就业优先，各地强化政府促进就业的责任，更加积极的就业政策成为促就业的有力抓手。减免税费，身处经济下行期的小企业能够轻装上阵，岗位更稳定；实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，一时间找不到工作的大学生再不是“断线的风筝”；失业保险金补贴参保者提升职业技能，提高了劳动者就业能力。

　　真抓实干，重点群体就业得到保障。2013年—2016年，高校毕业生就业率始终保持在90%以上，累计实现城镇失业人员再就业2238万人，就业困难人员实现就业699万人，共帮扶22万户零就业家庭中的24.9万人就业，实现了零就业家庭动态清零。

　　放在全球背景下，许多国家面临失业难题。2016年，欧洲失业率超过10%，中国就业可谓“风景这边独好”。国际劳工组织高度评价中国积极的就业政策，认为是“现代就业理念、世界各国经验与中国实际的最好结合”。

　　“放管服”改革激发创新动力，创投基金孵化草根创业者

　　“毕业了，去创业”“老家机会也不少，回乡创业去”“科研人员可以带着项目创办企业，我想试一试”……创业是更加积极的就业。5年来，我国大力营造有利于创业的体制机制环境，创业热潮喷薄而出。

　　改革释放活力，让劳动者想创业。党中央、国务院大力推进“放管服”改革，有效激发了市场活力和创新动力，市场主体井喷式增长，创造了大量的就业机会，创业带动就业的倍增效应不断显现。据统计，自实施工商登记制度改革以来，新登记企业增速每年都保持在20%以上。2016年全国日均新创设企业1.5万户，比上年日均增加3000户，初步测算，对同期新增就业贡献率达到40%左右。不仅如此，人民群众的首创精神在创业创新的热情中充分发挥，新业态、新模式蓬勃发展，新就业形态大量涌现，拓宽了就业渠道，形成新的就业增长点。创新创业正进入黄金时代。

　　改革搭台助力，让劳动者能创业。创业资金雪中送炭。国家出台措施，设立创业担保贷款，支持发展各类创业投资引导基金，将资金补贴等政策延伸运用到众创空间等新型孵化模式，培育创业创新公共平台。财政支持得到加强，普惠性税收措施不断完善，融资模式进一步优化创新。目前，中央财政已吸引地方政府、社会资金共同设立数百只创业投资基金，扶持了一大批企业。创业培训红红火火。农民工返乡创业，可以得到免费的创业培训。高校毕业生想办公司，“导师带徒”计划帮助其弥补经验不足。我国广泛推广创业培训，建立健全创业辅导制度，为“草根创业者”解决难题。

　　创业引领就业，一批批有能力有勇气的劳动者迈上创业之路，放飞更多梦想。