【核心提示】2010年以来，河南法院连续8年开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动并实现了欠薪案件办理工作的常态化、制度化。截至2018年1月3日，全省法院共办结此类案件7.8万余件，为15.1万余名农民工追回劳动报酬59.5亿余元，有力维护了农民工的合法权益，受到各界好评，被称为农民工讨薪的“河南模式”。2016年，最高人民法院院长周强批示：“河南法院做法很好。”在2016年3月召开的全国“两会”上，周强所作的最高法院工作报告力推河南法院为农民工讨薪的经验。2017年12月13日，周强在河南调研时，再次对河南法院连续8年为农民工讨薪维权工作给予充分肯定。这项活动还入选了由河南法制报联合省直政法机关、省法学会法治传播研究会举办的2017年度河南“十大政法新闻”。

　　一个初心

　　决不能让农民工流血流汗还流泪

　　“农民工背井离乡，别妻离子，干着最脏、最累、最危险的活，任劳任怨、默默无闻地为城市发展贡献力量。但是一些黑心企业主却欠着农民工的血汗钱不给，严重损害了广大农民工的基本生存权利，严重践踏了法律尊严、公平正义。”省法院院长张立勇不止一次说过这样的话语。

　　省法院院长张立勇送法到工地

　　农民工因为拿不到血汗钱而采取暴力讨薪、用生命讨薪的事件屡见报端，引起党中央、河南省委及社会各界高度关注。河南是农业大省、农民大省、农民工大省，农村劳动力转移就业2900多万人，其中省内就业就达1700多万人，曾经有一段时期也连续发生多次恶性讨薪事件，刺痛社会各界神经。

　　针对这一问题，省法院党组和张立勇的话掷地有声，法院作为维护公平正义的最后一道防线，必须挺身而出，坚决捍卫农民工的基本权利，为党和政府排忧解难，为社会和谐贡献力量，决不能让农民工流血流汗还流泪，决不让唯利是图者得财得利又得势，2010年，拉开了连续8年为农民工讨薪的序幕。

　　六大举措

　　●院长亲自挂帅，切实把清欠当作头等大事来办

　　河南三级法院成立以院长为组长的“拖欠农民工工资案件办理工作领导小组”，下设办公室，专门负责为农民工讨薪的日常工作，形成了一把手负总责、亲自抓，分管领导具体抓，立案、审判、执行、宣传等部门共同参与的工作格局。“一把手”带头办案。张立勇身先士卒，先后60余次深入基层一线指挥审判执行活动，为农民工发放工资执行款。各中、基层法院院长也亲赴一线，带头巡回办案，带头为农民工讨薪。逐案跟踪督办。将所有涉及农民工工资、人身伤害、社会保障的案件，拒不支付劳动报酬犯罪案件，农村“三留守”权益保护等案件，逐案建立台账，逐案跟踪督办，定期通报，确保涉农民工案件全部依法公正快速办结。

　　●开辟绿色通道，努力让农民工尽早拿到血汗钱

　　针对拖欠农民工工资案件的特点，河南法院建立“四快三优先两免”工作机制，坚持快立、快审、快结、快执，优先立案、优先审理、优先执行，依法免除困难农民工的诉讼费、执行费。

　　一方面，用心用情审判，竭尽全力让农民工省心省时省力地打赢官司。全省法院开辟绿色通道，设立专门立案窗口，成立183个专门审判庭、230个专门合议庭，诉讼程序能减则减，诉讼环节能省则省，诉前调解、小额速裁、先予执行、先行判决、先行调解能用则用，力争用最短的时间保障农民工合法权益。

　　针对50%的农民工在起诉时没有拖欠工资证据的问题，以及农民工诉讼能力弱的现状，法院加强诉讼引导，指导他们依法收集证据，因客观原因无法获取证据的，法官主动到工地大楼看现场、调查取证，确保他们有理能赢。同时，积极推行上门立案、电话预约立案、巡回办案等，最大限度方便农民工诉讼，减轻群众诉累。

　　另一方面，依法强力执行，千方百计让农民工用最快的速度拿到“血汗钱”。凡是欠薪不还的，一律纳入全国法院失信被执行人名单，对欠薪“老赖”在市场准入、融资投标、高消费、出入境、乘坐飞机高铁、担任公职、评先晋级等方面进行全方位限制，使其“一处失信、处处受限”。同时，全省法院联合检察、公安机关集中打击拒不执行判决、裁定行为，支持申请执行人依法提起刑事自诉，确保打击到位，以打促执，以打开路。2016年5月份以来，按照最高法院“用两到三年时间基本解决执行难”的部署，全省法院相继开展“春雷行动”“夏季雷霆”“秋季风暴”“冬季攻坚”四大战役，共司法拘留39977人，判处拒执犯罪分子5531人，占全国法院判刑人数的半数以上，其中，判处拖欠农民工工资“老赖”280人。

　　●用足刑罚措施，坚决为农民工撑腰打气

　　对拒不支付劳动报酬、性侵拐卖留守儿童妇女、虐待遗弃留守老人等侵害农民工及家人的犯罪，下猛药、出重拳，严厉打击，坚决为农民工兄弟伸张正义、撑腰打气。省法院与省公安厅、检察院共同出台《关于办理拒不支付劳动报酬刑事案件若干问题的意见》，规范案件办理，统一办案标准，加大打击力度。8年来，全省法院共对353名恶意欠薪者追究刑事责任，并及时向全社会公布典型案例。如驻马店市驿城区法院公开开庭审理刘全得恶意拖欠32名农民工劳动报酬10.3万元涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件，当庭判决刘全得有期徒刑一年，各大媒体对该案进行了深度报道，在全社会营造出“谁恶意欠薪谁就要付出沉重代价”的舆论氛围。

　　●主动送法到身边，为农民工维权讨薪支招引路

　　为提高农民工的维权能力，河南法院连续4年制作印发《农民工维权手册》《农民工维权宝典》《农民工守法维权100问》《农民工返乡创业法律宝典》等以讨薪维权为题材的漫画口袋书10万余本，通过以案释法等形式，开展法治教育；每年开展“农民工维权法律服务宣传月”活动，广大法官走进建筑工地、厂矿企业，了解农民工的司法需求，举办法律讲座、开展法律咨询，帮助解决法律难题。此外，全省法院还开通了24小时维权热线，对农民工来电反映的问题，随时解答，及时办理，8年来共接听14300多个热线举报电话，帮助解决5200余个问题。

　　●发起舆论攻势，营造声援农民工、谴责欠薪的强大声势

　　河南法院与新闻媒体并肩作战，邀请广大媒体工作者深入一线，与法院干警同吃同行，一起摸爬滚打，法院的活动开展到哪里，媒体就跟到哪里，从讨薪过程到讨薪结果，从活动举措到典型案例，进行全过程、全方位、多角度的宣传报道，既呼唤全社会都来关心关爱农民工，也促使媒体宣传成为为农民工讨薪的强劲力量。《人民日报》《新华社内参》《法制日报》《人民法院报》《河南日报》《河南法制报》、中央电视台、河南电视台等中央、省级主要媒体都对这项工作进行了持续跟踪报道。另外，河南法院制作全国首部以农民工讨薪为题材的法治微电影《山道弯弯》，在长途汽车车载电视、公共场所电子屏、网络等载体上循环播放，营造了街头巷尾热议讨薪维权、人人谴责失信“老赖”的浓厚氛围。

　　●与多部门携手联动，共同构筑关爱保护农民工的铜墙铁壁

　　拖欠农民工工资是个复杂的社会问题，必须紧紧依靠党委的坚强领导和人大、政府、政协的大力支持，以及有关职能部门的密切合作。近年来，省法院与省人社厅、省住建厅、省总工会联合制定《共同维护农民工合法权益的若干意见》，与省人社厅共同出台《关于办理非诉劳动保障监察执行案件有关问题的通知》《服务保障农民工返乡创业工作的意见》，建立联席会议制度，定期沟通信息、集中协商、联合执法，妥善清结了一大批欠薪案件。

　　法院为农民工发放工资现场

  8年坚持

　　让农民工讨薪不再难

　　8年的讨薪维权实践，有力维护了社会和谐稳定。近年来，河南法院受理的涉及20人以上讨薪案件达2200余件，均得到妥善化解。自开展集中讨薪活动以来，全省没有发生重大恶性讨薪事件，群体性上访讨薪事件也大幅下降，为党委政府排了忧、解了难，各级党委政府对集中讨薪活动给予了充分肯定。

　　8年的讨薪维权实践，增强了农民工对法治的信心，将法治的信仰深深铭刻在广大进城务工人员的心田，越来越多的农民工敢于拿起法律武器捍卫自身利益，“讨薪不成找法院”成为广大农民工的自觉选择。

　　8年的讨薪维权实践，营造了“欠薪老赖像过街老鼠人人喊打”的良好氛围，打消了恶意欠薪者的嚣张气焰，唤起了全社会尊重普通劳动者、关心弱势群体的共识，形成了声援农民工、谴责欠薪的强大声势，为“彻底解决欠薪问题”打下了坚实基础。

　　8年的讨薪维权实践，让农民工讨薪的最后一道屏障更加坚实牢固。全省三级法院在8年如一日的坚持中，不仅磨砺了广大干警“为农民工要不来工资决不放弃”的坚定意志，也探索出了一套行之有效的维权机制，让农民工的维权讨薪之路更加平坦。

　　（河南法制报 原题为《解读丨连续8年讨薪59亿余元，河南法院怎样用法律为农民工撑腰打气》）