最新统计显示：今年一季度，北京全市群众安全感达98%，创历史新高。对一个有着2000多万常住人口的超大型城市来说，岁月静好意味着有人为此“负重前行”。

　　近日，记者走进北京市公安局，从这群城市的守护者身上，去寻找平安北京的真谛。“做精机关、做专警种、做强基层、做实基础。” 北京市公安局党委班子一致认为，“惟改革者进，守护平安北京，改革强警是关键一招。”

　　警力前置

　　机关压缩三成，基层增加一万

　　一线警力不足，一直是困扰公安工作的瓶颈。北京公安改革，首先在“人”的问题上动真格、见真章。“机关压缩三成，基层增加一万”成为刚性标准。

　　“我们在市局、分局和派出所三个层面启动机构编制优化调整，同时配套推进警力前置。”北京市公安局党委副书记、政治部主任衡晓帆表示，“改革目的，就是让更多的警力资源沉入基层一线，让广大民警有更多的精力为群众服务、保社会平安。”

　　市局职能部门和直属机构总量精简29%，下设处级机构精简22.6%，科级机构精简17%……通过机关警力直接前置、系统内前置、招收新警定向前置、调整隶属关系、实行双重管理等5种方式，北京市公安局为基层补充警力13118人。其中，直接补充派出所6743人，使派出所警力占到全局总警力的46%，形成了“金字塔”形警力结构。

　　同时，北京市公安局还确立了派出所警力占全局比例、占各分局比例两条红线，落实实名制管理措施。并明确要求不得随意抽调基层民警参加临时性、应急性任务，使民警更有时间、精力干好基层基础工作。

　　从机关到基层，从坐办公室到驻扎背街小巷，面对如此大的变化，干警们能理解、能接受吗？

　　“我是主动报名前置的。”2016年4月，在市局政治部任人事处副处长的李斌，前置到西城分局陶然亭派出所任所长。他坦言，“这里面有到一线为百姓服务的从警情怀，也有对职业发展的个人考虑。”

　　“无基层工作经历干部一律不得提拔、市局机关调人一律从基层遴选、新警一律分配到基层。”李斌介绍，这“三个一律”是北京市公安局的硬性规定。“现在表彰奖励、晋职晋级都向基层倾斜，而且同级基层民警待遇要比机关高。”据了解，2017年，北京市公安局新提拔正处级以上干部，80%有所长任职经历。

　　人往基层走、干部从基层出，良好的氛围让广大干警主动投身基层一线。“人多了、活顺了、劲足了，基层大有可为。”从网安总队前置到基层的民警赵翀说。

　　警务前移

　　推行“两队一室”，全天候为民服务

　　蓝剑突击队抓捕能手、跆拳道黑带冠军、枪支射击教官、情报技侦专家、北大理工科才子……这样的豪华组合，并不是临时组合起来的“专案组”，而是陶然亭派出所“打击办案队”的正常配置，它曾创下半年刑拘42名犯罪嫌疑人的优秀战绩。

　　其实，像这样的基层“尖刀”，在北京还有很多。这都得源自北京市公安局对基层派出所进行的“两队一室”警务改革。

　　“在工作实践中我们发现，由于原来派出所警种划分过细，让基层本就有限的警力更加碎片化，社区民警下不去、基层基础工作不扎实等问题日益突出。”北京市公安局人口管理和基层工作总队副总队长张宏志介绍，着眼“明责任、减负担、强士气、提效能”，北京市公安局大胆创新，打破原有警区制，在全局25名警力以上的派出所设立社区警务队、打击办案队和综合指挥室。

　　“社区警务队主要承担社区基础工作，打击办案队主要承担打击工作，综合指挥室则负责日常调度、综合研判和协同工作。”李斌说，社区警务队离老百姓最近，实行“3人一组，3组一队”的“三三制”架构，确保社区内始终有民警。

　　“我负责的社区，警力由1人增至8人。不仅壮大了社区民警队伍，更重要的是每个社区民警有了更多时间和精力，能够更深入、更细致地开展工作。”陶然亭派出所第三社区警务队副队长朱蓬一介绍，2017年警务改革以来，他分管的龙爪槐一区入室盗窃案件明显下降，“2018年至今，未发生一起入室盗窃。”

　　“我们还在全市706个社区警务室实行7*24小时开门办公机制，确保群众进门有人接待、矛盾纠纷有人调处、群众求助有人帮助、社情民意有人摸排。”张宏志介绍。

　　规范执法

　　建执法办案管理中心，执法全过程晒在阳光下

　　丰台区久敬庄临甲6号，一座小院铁门紧闭，这里便是北京市公安局丰台分局执法办案管理中心。

　　“每个进到这里的嫌疑人，首先都要佩戴一枚黑色手环，其案件信息将与手环信息相关联，同时手环还有定位功能，嫌疑人在中心所有的活动轨迹都会被记录下来。”中心政委季静惠介绍说，“办案民警实行一人一门卡，门卡与对应的嫌疑人手环相关联，每个办案环节，民警都要刷门卡，嫌疑人刷手环，确保整个办案过程全程留痕，强化监督、确保安全。”

　　具有GPS定位功能的智能手环、红外电子周界自动报警系统、智能语音识别系统……在丰台分局执法办案管理中心，各种智能设备实现了执法效率和执法安全的双提升。

　　按照“规范办案、方便基层、强化监督、集约高效”的建设原则，目前北京全市已建成16家执法办案管理中心，主要承担辅助办案、支撑办案、监督办案三项基本职能。

　　“全局所有刑事和治安案件都将在执法办案管理中心统一办理。执法办案管理中心建设，体现的不仅是硬件载体的整合改造，更是执法理念、办案模式、监督方式的创新转变。”北京市公安局法制总队党委书记华列兵介绍，在北京市公安局主要领导的推动下，市公安局还与市检察机关密切协作，在中心设立派驻检察室，在全国创新推行“执法办案管理中心+派驻检察室”工作机制，公检合力，有效加强执法源头管理和流程管控。

　　据了解，为配套执法办案管理中心建设，北京市公安局在全局430个基层所队设立了“案管组”，大力推行立案公开、主办民警“一办到底”等改革措施，规范执法办案全过程，主动接受监督，努力让群众在每一起案件中都感受到公平正义。（记者 王昊男）

　　《 人民日报 》（ 2018年05月28日 01 版）