2024年度经济热词盘点②超长期特别国债，真金白银促经济

　　2024年已接近尾声。这一年，在我国多种积极的财政政策工具中，“超长期特别国债”格外引人注目。

　　2024年3月《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。此后，超长期特别国债引发多方热切关注。

　　从年初的全国两会，到国新办新闻发布会，再到刚召开不久的2024年中央经济工作会议，“超长期特别国债”都有重点提及。

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　　个人投资者认购热情高

　　在债券市场上，一般认为发行期限在10年以上的利率债为“超长期债券”。今年发行的超长期特别国债，期限分别为20年、30年、50年，付息方式为按半年付息。根据财政部安排，从5月份首发至11月份中旬，今年的超长期特别国债总计发行22次，其中20年期7次，共计3000亿元；30年期12次，共计6000亿元；50年期3次，共计1000亿元。

　　回顾过去，我国曾发行过三次特别国债，分别为1998年2700亿元用于补充国有独资商业银行资本金、2007年1.55万亿元作为成立国家外汇投资公司的资本金来源以及2020年的1万亿元抗疫特别国债。

　　其中，1998年特别国债面向机构定向发行，2020年抗疫特别国债则明确鼓励个人和中小微企业投资者认购。而本轮超长期特别国债属于记账式国债，财政部通过政府债券发行系统向金融机构进行竞争性招标，随后中标金融机构在债券市场中进行分销和交易，个人投资者也可以通过银行柜台、证券公司等渠道购买。

　　5月20日，招商银行和浙商银行对个人客户开放了首批30年期超长期特别国债购买渠道，购买时间仅限当天，两家银行共计5.3亿元的销售额度于开售当天全部销售完毕。

　　5月22日，首只30年期超长期特别国债同时在上海证券交易所和深圳证券交易所上市交易。开盘后，上交所的“24特国01”在上午开盘40分钟内因涨势太猛，两次触发临时停牌，盘中一度大涨25%。深交所的“特国2401”当日涨幅也一度超过20%，经历两次临时停牌，最高冲至123元。

　　随后，5月27日，两家银行开售20年期超长期特别国债，这次的销售额度同样被一抢而空，且热度更甚30年期特别国债。上午10点开售后，浙商银行8000万元的额度仅用6分钟就销售完毕，后又追加1亿元额度；招商银行则放出5亿元额度，两家银行总计6.8亿元额度均很快售罄。银行的一位理财经理表示，在认购大军中出现了年轻“90后”的身影。

　　事实上，今年以来，理财市场出现“资产荒”，而超长期特别国债由国家信用背书，具有较强的安全性，为个人投资者提供了多元化的投资选择。同时，在当前银行利率呈现下行趋势的背景下，超长期特别国债能够在一定程度上保障投资者的长期投资收益，因此备受市民追捧。

　　为“两重”“两新”建设添砖加瓦

　　发行超长期特别国债是今年积极财政政策的重要内容，支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）建设是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。

　　据国家发展改革委消息，截至12月7日，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。

　　今年以来，浙江各地超长期特别国债项目正紧锣密鼓加速进行中。

　　由绍兴市交投集团实施建设的省、市重点建设项目——柯桥至诸暨高速公路成功获批2024年第一期超长期特别国债资金22.42亿元，这是全国首批、省内单体额度较大的超长期特别国债。2024年12月16日，高速实现全线贯通，将有效缓解杭州绕城高速东线交通压力，绍兴至诸暨通行时间大幅缩短，对促进当地产业发展和资源高效流通具有重要意义。

　　浙江省有关部门积极对接工信部、商务部等部门，竭力争取国家政策支持，持续指导企业做好项目组织申报工作，吉利、浙石化、鼎力、中策等一批优质企业的147个项目获得国家超长期国债支持，涉及资金23.6亿元，占全国该领域资金额度的10.1%。

　　浙江将住宅老旧电梯更新改造、旧房装修和厨卫改造等纳入超长期特别国债支持项目，切实提升居民生活品质。以萧山为例，城厢街道万向城市花园是该区服役时间最久的住宅电梯，近日，该小区电梯更新动工仪式举行，老电梯将陆续“退役”，迎来“焕新”时刻。截至12月5日，该区今年已有27个小区申报住宅老旧电梯更新改造超长期国债，其中8台电梯已经完工，294台电梯完成合同签订，71台电梯正在施工阶段，其余也在有序推进中。

　　此外，超长期特别国债资金支持实施的汽车、家电等消费品以旧换新政策，激发了消费者的换购热情，显著提振了消费市场活力，汽车、家电、家装等领域商品市场销售继续保持较快增长。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华指出，超长期特别国债发行，有效支持了“两重”“两新”项目建设融资问题，在拉动有效投资，促进就业和消费复苏，稳定经济方面发挥重要作用，并有助于提升经济中长期运行效率，优化政府债务结构，降低债务风险。

　　近日，中央财办有关负责人表示，明年将进一步扩大超长期特别国债发行规模，加大“两新”“两重”政策支持力度。

　　“两新”方面，明年支持“两新”的超长期特别国债资金将比今年大幅增加；研究将更多市场需求广、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范围；进一步优化政策实施机制，加强跟踪问效，提高资金使用效益。

　　“两重”方面，要进一步增加安排超长期特别国债，优化资金投向，加快推进重大战略实施和重点领域安全能力建设。进一步完善投入机制，提高投入效率。