近日,国家网信办、工业和信息化部、公安部、市场监管总局联合发布《互联网信息服务算法推荐管理规定》,自3月1日起施行。《规定》旨在规范互联网信息服务算法推荐活动,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,促进互联网信息服务健康发展(1月4日央视网)。
算法推荐已经成为互联网时代广泛应用的一种技术。这种技术对平台而言,可以节省成本、提升效率,为用户精准推送个性化内容;对用户来说,可以节省时间、精力,快速找到自己感兴趣的东西。不过,算法推荐暴露的问题也不少,比如算法歧视、“大数据杀熟”、诱导沉迷等不合理应用导致的问题,给公民权益、社会秩序、互联网生态等造成伤害。
此前,《数据安全法》《电子商务法》《个人信息保护法》以及《互联网信息服务管理办法》《在线旅游经营服务管理暂行规定》等,已经对算法推荐作了相关规定,对市场起到了规范作用。但时至今日,算法推荐存在的问题依然较多,且广泛存在,引发公众反感和不安。网上已出现用“不登录、不点赞、不关注、不评论”等方式减少留痕、反算法的潮流。
但民间反算法的作用极其有限,只能通过完善制度、加强监管给算法套牢“紧箍”。该《规定》就是进一步完善算法管理体系的重大制度安排,虽然权威性不及国家法律,却是上述法律的必要延伸和重要补充,是规范算法的唯一专门制度。
从对公民合法权益保护来看,《规定》契合民意诉求。众所周知,算法被一些人称为精准“算计”,原因就在于,很多用户在不知情的情况下被推荐个性化内容,在没有选择的情况下只能使用被推荐的内容,那么,公民的知情权、选择权乃至公平交易权就会被侵害。对此,《规定》明确保障算法知情权、保障算法选择权,只要主动权在公民,就能避免被侵害。
而且,算法还成了一些平台诱导孩子沉迷网络、“绑架”老年人、压榨劳动者的利器。比如,不少老人陷入“数字沉迷”,外卖员遭遇“最严算法”等,都与算法有关系。《规定》提出不同要求:不得利用算法推荐服务诱导未成年人沉迷网络;应当便利老年人安全使用算法推荐服务;应当建立完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法。
就《规定》而言,是很有针对性,但任何规定只有发挥作用才有意义。《规定》能否不打折扣落地,让人有些担忧。比如,《规定》要求应当向用户提供不针对其个人特征的选项,或者便捷地关闭算法推荐服务的选项,其实《电子商务法》等早有类似规定,但很多平台并没有落实。
要想让这种“紧箍”对算法推荐发挥应有的约束作用,还需要尽责的“念咒人”。所谓“念咒人”,首先是有关监管部门,应根据各自职责严格落实《规定》和相关法律要求,对违规平台严格依法处置。其次是公众和受害人,对算法侵权行为要勇于举报、起诉。另外,舆论监督、消协组织、行业组织也应发挥各自作用,对违法违规的算法推荐,大声说“不”。
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