"小过重罚"需整治 让执法有力度有温度

　　在7月8日举行的最高人民检察院新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵表示，行政机关对一些小摊小贩、小微企业的行政处罚违反“过罚相当”原则，处以高额罚款，既不符合法律精神，不符合公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于他们认识错误、改正错误，建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。此番表态引发关注，网友称赞“在确保执法力度的同时，守护了执法的温度”。

　　“因销售一瓶78元的过期葡萄酒被罚款5万元”“施工现场未设置车辆冲洗设施且首次违法被罚4万元”……近年来，一些地方出现以“小过重罚”为代表的争议性行政处罚案件，屡屡成为舆论热议的焦点。梳理相关事件不难发现，公众的争议点从来不是执法行为本身，而是“过罚不当”乱象及其带来的严重影响。

　　违法应担责，过罚应相当。行政执法部门依法监督管理，初衷是维持行业秩序，确保产品安全。这是其职责所在，无可厚非。但行政处罚是手段而非目的，行政管理部门开展执法行动，落脚点应该是引导从业者规行矩步，更好满足广大人民群众的生产生活需求。

　　“小过重罚”，罚不出受罚者的心服口服，罚不出大众对执法部门的信服，更罚不出法律的尊严与温度。正因如此，当张雪樵副检察长表态将加强对“小过重罚”“同案不同罚”等“过罚不当”问题的监督，公众普遍给予积极评价。

　　执法要有力度，也需有温度。行政处罚是一把利剑，它要斩得断违法行径的触手，维护良好的市场秩序，也要稳得住挥剑的力度，避免伤及市场的活力。要用好这把利剑，广大执法者要抛弃简单的“以罚代管”思维，积极提升管理水平、治理能力。一方面，积极在广大市场从业者中开展普法教育，培育知法、懂法、守法、用法的良好氛围，从源头上减少违法行为的产生；另一方面，在行政执法中要认真贯彻落实行政处罚法相关规定，既要避免“小过重罚”，也要避免“重过轻罚”，正确行使自由裁量权，确保“过罚相当”。

　　事实上，近年来已有不少地方推进“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的柔性执法程序。一些地方对无心之失先给予一些合法范围内的容错空间，对失范行为先给予一份力度得当的教育提醒，这种柔性而灵活的方式、不失刚性的姿态，传递出执法的温度，理应成为更多执法者的参考样本。

　　此次最高检明确表示依法开展法律监督，既是对行政管理部门的一次考验，更是优化执法方式、提升管理水平的良机。我们期待在检察机关的监督下，相关部门能将以人为本、文明执法作为始终如一的遵循，在执法中坚守住力度，多一分柔情，让市场更具活力，让法律更有温度。