面对金融危机的冲击，浙江省港航管理局积极改革创新,全面推进港航科学发展

　　2008年，浙江省港航局主要指标实现“三突破一平稳”。

　　——水运基础设施建设稳步推进，基本建设投资突破100亿元。全年水运基本建设投资达到104.9亿元,首次突破百亿元大关，创历史新高，同比增长23.5%。其中内河项目完成投资18亿元，沿海项目完成投资86.9亿元。共建成万吨级以上泊位13个，新增吞吐能力4707万吨。

　　——运力结构进一步优化，运力规模突破1280万载重吨。全省水运运力规模达到1286万载重吨，同比增长6.45%。特种运输船舶和万吨级以上运输船舶达到679万载重吨，同比增长17%,占运力总规模的52%。海运船舶平均吨位达到2768载重吨，同比增长11%；内河船舶平均吨位达到147载重吨，同比增长2.1%。

　　——水路货物运输量和港口货物吞吐量持续增长，宁波-舟山港集装箱吞吐量突破1000万标箱。全省完成水路货运量5.18亿吨、周转量4523亿吨公里，同比分别增长1.2%、9.4%。完成水路客运量3600万人次、周转量7.6亿人公里，同比分别增长13.7%、10.1%。全省港口完成货物吞吐量9.48亿吨，其中沿海港口完成6.38亿吨，同比分别增长7%、11.1%；其中集装箱吞吐量为1147万标箱，同比增长16.5%。

　　——水上交通安全形势保持总体稳定。

　　进入2009年，金融危机向新兴市场国家和实体经济扩散，世界经济增长呈现了总体放缓甚至面临衰退的风险。作为资源和市场“两头在外”的“加工型”、“出口型”省份，受经济危机影响更为严重，浙江省经济正面临从1999年以来的最大一次下行调整。

　　具体到港航行业，本次金融危机及随之而来的全球经济增长明显放缓给浙江省港航造成了重大影响，根据有关方面研究表明，经济的波动体现到航运业上，波动幅度要放大几倍，甚至十倍。尤其是外贸进出口增速明显放缓，煤炭、铁矿石等大宗物资需求下降，对港航业产生了直接的影响，波罗的海干散货运价指数从去年5月20日的11793点降到12月30日的774点。近几个月来，港口吞吐量增幅连续下滑、集装箱吞吐量增幅明显回落，一方面，水运运价大幅下跌，如从秦皇岛到宁波的电煤运价从5月份的160元/吨跌到年底的38元/吨，下降幅度近80%；另一方面，企业资金周转困难。由于燃料成本居高不下，运输价格的下跌，致使大量的航运企业还贷压力大增，资金链断裂，存在倒闭的风险。大量沿海新船订单取消或推迟，运力增长形势严峻。

　　面临严峻形势的同时，也面临着前所未有的机遇。非常之期需要非常之策。化“危”为“机”，行业资源加速整合为港航科学发展提供了新契机。港口吞吐量增长的趋缓，促使港口业充分利用现有港口设施，加大港口技术改造力度，加快港口结构调整步伐，走集约式发展之路；有助于加强地区间的联合，加大资源整合力度，合理确定港口功能定位，促进共同发展，提高港口整体竞争力；为发展现代物流和临港工业、促进我省产业转型升级创造条件。我们现在面临的危机从另一个方面促进了航运企业优胜劣汰，降低了发展的成本，通过资本运作，航运企业积极扩大与金融、保险等行业的合作领域和范围，加快资源整合的步伐。同时，钢材、水泥等建筑材料价格大幅回落，银行贷款利率大幅下调，对水运基础设施建设带来了新的机遇。

　　三项改革的全面启动为创新管理、提升服务提供了新契机。2009年，我们将面临着三项改革：成品油税费改革、大部门制改革和参照公务员管理，这三项改革将对现行的港航管理理念、管理内容、管理方式方法带来变革。成品油税费改革已正式施行，改变了原有的建设和养护资金的运行机制，长期以来业已形成的自收自支的行政经费保障模式需要予以调整。同时，参照公务员管理改变的不仅是我们管理队伍的身份，经费纳入财政保障，“以费养人”将成为历史。而大部门制改革将告别小交通管理，综合交通会成为管理的基本理念和方法。经历了改革开放30年的高速发展，港航已基本适应了当前经济运行的要求，影响最大的是体制机制，体制是上层建筑的软环境，这是根本性、制度性的改革。实行大部门制更容易摆脱过去单一行业或部门利益的角度思考行事的定式，更容易从公共利益角度考虑不同利益主体之间的和谐共处，突出公共服务职能，它为港航与铁路、公路、航空的有效衔接提供了契机，为建立以港口为节点的现代物流提供了基础。

　　前所未有的挑战和前所未有的机遇，强化了港航科学发展的“倒逼机制”。金融危机带来的“寒流”表明，加快科学发展才能为港航新一轮发展打开空间，才能化“危”为“机”，再推港航又好又快发展。

　　2009年，浙江省港航以改革创新的精神、扎实有效的措施，坚定信心、振奋精神，应对挑战，科学发展，全面推进港航强省战略的实施。

(一)着力加快基础设施建设，在狠抓项目前期工作上下功夫

　　扩大港航投资规模、加快基础设施建设，是港航系统拉动内需促进经济增长的一项重大政治任务。必须紧紧抓住以宁波-舟山港为龙头的沿海港口体系和以京杭运河、钱塘江中上游等干线航道为重点的内河航道体系的建设，切实大干快上，加快建设：全年水运基本建设计划投资105亿元，其中内河项目投资18亿元，沿海港口项目计划投资85亿元，全年共安排建设项目82个，其中续建49个，新开工33个。完成湖嘉申线湖州段航道竣工验收，加快建设长湖申线“四改三”、湖嘉申线嘉兴段一期、东宗线二期、钱塘江中上游航运复兴工程衢州段等内河重大项目，加快实施北仑五期集装箱码头、岙山30万吨级原油码头、六横金润石化码头、独山港区散杂货码头等沿海港口项目，确保建成万吨级以上泊位超过10个。

(二)着力打造惠民便民港航，在加快“水上康庄”工程上下功夫

　　要强化公共服务意识，积极推进公共服务均等化，充分发挥水路运输的延伸作用，切实提高公共服务质量和效率，服务群众出行。。继续加大全省陆岛码头的建设力度，全年计划投资1.5亿元，开工建设陆岛码头项目22个，其中新开工8个，计划建成10个。加快实施建桥(路)撤渡、渡埠改造、渡船更新项目，全年计划投资1亿元，安排建桥(路)撤渡项目14个，其中完成3个，开工11个；完成渡埠改造项目50个、渡船更新15艘。

(三)着力提高港航管理水平，在开展管理规范年活动上下功夫

　　要按照交通运输部的统一部署，以水运管理规范年活动为载体，做到规范执法、文明执法、公正执法。

　　加强行业管理，规范市场行为。强化港口资源监管，逐步建立健全港口岸线、水域和土地共同监管的工作机制，提升港口资源利用的集约化水平；继续开展水路内贸集装箱超载专项治理活动，建立治超长效机制，维护内贸集装箱港口市场秩序；完成第三次全国港口普查浙江省普查工作。要加强通航论证，统一通海轮桥梁的净高要求，制止违章建筑，保护好航道条件。全省运力规模力争超过1300万载重吨；运力结构得到进一步改善，新增万吨级以上运输船舶和特种运输船舶30万载重吨。加强经营资质管理，着力提升航运企业安全管理能力和经营素质；继续加强对委托经营企业和船舶的监管；大力培育和发展诚信企业，引导航运企业诚实守信、规范经营。

　　要强化养护工作，保障养护资金的落实，提高养护质量，确保港航设施完好和航道畅通。要规范工程建设管理，严格执行港口、航道等建设管理规定，继续规范和强化工程项目基本建设程序管理。

(四)着力整合行业资源，在创新管理机制上下功夫

　　继续积极稳妥推进宁波-舟山港一体化工作。促进港口资源整合，推进一体化重大建设项目，努力开创一体化工作的新局面；继续推进港口联盟，引导沿海港口集装箱内支线运输开展有效合作。

　　做好成品油税费改革的配套工作，整合港航规费征收资源。加强收支两条线管理，以成品油税费改革为契机，对原有的规定和制度进行清理和修订，逐步建立与成品油税费改革后经费拨付方式相适应的管理制度，各单位的日常管理、养护、项目等经费逐步实现与征费相脱钩。这次成品油税费改革，水路与公路不太一样，我们仍有港口规费、港建费等规费，还将继续征收，征费的职能还没有完全取消，要关注征费队伍的稳定，做到队伍不散、人心不乱。

　　创新管理理念，调整管理职能，突出服务功能，重点改革浙北航区主要航道现场监管模式。进一步完善管理制度，降低管理成本，提高管理效率，实现管理资源的有效整合。

　　研究整合全省航运资源，加快推进航运联盟建设，抓住机遇，做大做强，形成航运企业合力，进一步提高航运企业的市场竞争力和抗风险能力，促进我省水路运输业的健康有序发展。

　　进一步改革船检运行模式，加大基层船检机构的整合力度，调整船检分工，增强市级分支机构统一调配全市船检资源的能力，并切实加强对现场检验的监督与指导，提高船检的执法能力和服务水平。

　　加强港航科技工作，加大与相关院校合作力度，深度研究港航强省建设、航运市场发展、港口物流、港口现代服务业等重大课题，切实加强港航发展的科学决策和宏观指导。

(五)着力强化水上安全管理

　　做好水上交通安全工作是科学发展的要求，水上交通安全事关社会和谐建设，事关人民群众切身利益，也是我们建设港航强省的重要基础。要加强安全隐患排查与治理，对安全管理要着眼于把好前关，不能本末倒置，要建立健全隐患整改机制；加强安全宣传教育，提高安全生产意识和技能；加大安全投入，更新技术装备，推进水上综合监管能力和应急反应能力建设，确保水上交通安全持续稳定

(六)着力提升行业整体形象，在加强港航队伍建设上下功夫

　　广泛开展深入学习实践科学发展观活动。把深化学习、提高认识放在首位，全面、准确、系统地把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，自觉地用科学发展观武装头脑、指导实践，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、和谐发展的能力。

　　加强队伍建设，提高综合素质。加强人才培养和选拔，切实抓好工作骨干队伍建设，建立创新型人才储备库，在各市港航管理机构之间开展对口交流，在上下级港航管理机构之间完善干部上挂下派机制，锻炼、培养一批有能力、善谋划、能创新的管理骨干。

>>>>深入学习实践科学发展观