无意出席英王加冕大典的拜登 为何此时高调访问北爱地区

　　英国首相府日前表示，美国总统拜登将于当地时间11日晚抵达英国北爱尔兰首府贝尔法斯特，参加《贝尔法斯特协议》签署25周年活动，并对英国进行国事访问。届时，英国首相苏纳克将与美国总统拜登举行会晤。

　　多少有些尴尬的是，就在几天前，拜登拒绝出席英国国王加冕典礼的消息曾引发外界争议。英国《每日电讯报》援引一名与拜登政府关系密切的消息人士说法，称“出国行程会使拜登耗费相当多的精力”，美方在必须参加有关活动的情况下才会安排他出国。

　　无意出席5月英王加冕大典的拜登，为何却选在此时高调访问北爱尔兰地区？《贝尔法斯特协议》又究竟有何重要意义？

　　由来已久的“火药桶”

　　在英国，北爱尔兰问题由来已久，是一个随时可能发生爆炸的“火药桶”。

　　英国曾统治爱尔兰数百年。1949年，英国承认爱尔兰南部26郡独立，但仍对爱尔兰北部6郡实施统治。这之后，由于政治、宗教、种族等各方面的矛盾，北爱尔兰局势长期动荡不安。

　　1998年，在时任美国总统北爱尔兰特使乔治·米切尔主持下，英国政府、爱尔兰政府与北爱尔兰各党派经过和平谈判，签署《贝尔法斯特协议》，在一定程度上结束了北爱长达数十年的暴力冲突。

　　在英国北爱尔兰贝尔法斯特拍摄的议会大厦　图源：新华社

　　“25年前，通过美国总统克林顿斡旋协调签订的这个协议，结束了北爱兰地区长期以来的恐怖主义行动。” 复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波在接受潮新闻记者采访时指出，在此之后，爱尔兰共和军开始往建制派、合法化的方向过渡，社会整体上保持了和平稳定的局面。

　　该协议也明确，北爱尔兰地区属于英国，但该协议也允许北爱尔兰人民选择并入爱尔兰——只不过需要爱尔兰和北爱尔兰两地分别进行单独公投。不难看出，协议的签订为今天北爱尔兰地区的政府架构、自治权、警察系统和公民权利奠定了基础，无疑是北爱尔兰和平进程的一个重要里程碑。

　　25年后的今天，英国首相苏纳克亦发表演讲称，贝尔法斯特协议能够达成“得益于我们最亲密的盟友的国际支持，但最重要还是北爱尔兰人民作出的妥协。”

　　而无意出席5月英国国王加冕大典的美国总统拜登，却将在协议签署25周年纪念之际，高调访问英国和爱尔兰，表明美国将继续支持北爱尔兰发展经济。

　　“美国人非常重视这个协定，之前在相关问题上，美国政府也相当强硬。”简军波分析称，拜登之所以如此重视协议，是因为该协议可以说是在美国主导下完成的，“若协议失效，也就意味着美国过去的努力付诸东流了。”

　　除了政治考量外，拜登此行也颇具个人色彩。作为爱尔兰移民的后裔，他不止一次公开表示，爱尔兰岛的和平非常重要。在2020年美国大选期间，拜登还曾表态称，如果英国“脱欧”破坏了为北爱地区带来和平的《贝尔法斯特协议》，他将不会同意美英贸易协定。

　　再度升级的恐袭威胁

　　和平的成果来之不易，然而四分之一个世纪过去了，北爱问题此时正处于“另一个十字路口”。

　　事实上，该协议并未根除北爱两大势力的矛盾和对立，主张“脱英”的新芬党与民主统一党的政策立场冲突，常导致自治政府运转不畅。

　　随着英国“脱欧”，北爱尔兰的社会矛盾则进一步激化，2016年脱欧公投时，就有近56%的北爱民众反对“脱欧”。

　　而作为英国“脱欧”协议中重要一环的《北爱尔兰议定书》则进一步加剧了这种态势。根据协议，北爱尔兰地区留在欧洲单一市场与欧盟关税同盟内，跨境人员和货物往来畅通，不设边检设施，继续遵循欧盟经贸规则，以维护协议的成果。

　　不过，英国大不列颠岛进入北爱地区的部分商品需接受海关和边境安全检查。反对者认为，这种在北爱与英国其他地区之间设关卡的做法是在制造分隔。

　　如此安排，引发了英国国内“政治地震”。2022年5月，寻求“脱英”的新芬党取得历史性胜利——获得了议会中最多的27席，并在英国政坛引发了连锁反应。当时新芬党主席麦克唐纳明确表示，“现在需要为统一爱尔兰的公投做准备。”

　　为了解决贸易争端，英国和欧盟历经数轮撕扯，终于今年3月签署了一份名为“温莎框架”的协议，从英国前往北爱地区的货物将使用绿色通道，减少检查和文书工作，从而延续《贝尔法斯特协议》带来的和平和稳定。

　　英欧就“脱欧”后北爱贸易问题作出新安排　图源：新华社

　　但与此同时，北爱尔兰治安问题也在重新抬头。此前英国情报机构将国内针对北爱尔兰的恐怖主义威胁等级从“重大”提高至“严重”，这意味着发生恐袭的可能性非常高。

　　就在4月9日，《纽约邮报》报道，北爱尔兰警方已成功挫败一起针对美国总统拜登的恐怖炸弹袭击阴谋。北爱尔兰警察局负责人表示，有恐怖分子计划在拜登即将访问北爱尔兰首府贝尔法斯特之际，对伦敦德里（北爱尔兰西北部城市）发动袭击。

　　“如果协定得不到遵守，北爱尔兰地区将重陷过去暴力冲突的情境。”简军波称，由于“脱欧”带来的诸多问题，致使英国国内民族主义矛盾加剧，这些冲突和历史的因素结合，北爱尔兰地区的动荡势必再次涌现。

　　“不管‘脱欧’情况如何，绝不能导致北爱尔兰地区重新进入动荡和恐怖的状态，拜登之行有一个目的很明确，就是帮助英国稳定目前的局面。”简军波表示。