“十五”期间，我国农业终于走出多年的徘徊局面。粮食增产、农民增收成为国民经济运行中最抢眼的亮点。我国农民人均收入实际增长幅度扭转了“十五”头3年连续下滑的趋势，从4%左右的低位一举跃升至2004年的6.8%。今年上半年农民人均现金收入达到12.5%的增长速度。农村出现了多年少有的好形势，展示出一派喜人景象。

　　“双增”成为亮点

　　“十五”期间，中央出台了一系列的惠农政策，采取了一系列的改革举措，赢得了亿万农民的衷心拥护。农民的种粮积极性空前高涨，许多外出打工的农民也重返乡里，昔日的抛荒地成了农民争抢的“香饽饽”。

　　在中央惠农政策的推动下，2004年成为一个重要的转折点，中国农业终于走出了多年的徘徊局面。

　　粮食生产出现重要转机，2004年全国粮食总产量突破了年初确定的目标，达4695亿公斤，是建国以来增产最多的一年，单产也创下历史新高。

　　农民收入实现较快增长。统计显示，2004年，农村居民年人均纯收入为2936元。专家分析认为，在“十五”期间，我国农民收入增速呈现出“V”形走势，这条反转上升的曲线，也是亿万农民由忧转喜的心情写照。

　　“十五”第一年的2001年，我国农民人均收入实际增幅仅为4.2%。而2004年，农民收入增长达到6.8%，创1997年以来的最高水平。

　　“真金白银”的实惠

　　特别让亿万农民高兴的是，农村税费改革给农民带来了“真金白银”的实惠。通过免征农业税和降低农业税税率，去年全国农民共减轻农业税负担约302亿元，农民人均税费下降30元，降幅达44.3%。税费负担占当年农民纯收入的比重已由2003年的2.6%下降到2004年的1.3%。根据国家统计局对全国6.8万个农户的抽样调查，今年上半年我国农民农业税人均不足1元，同比下降87.2%。

　　截至目前，除3个省份农业税率降到2%之外，其余已全部免征农业税，预计可再减轻农民负担220亿元。大约有7亿多农民告别上缴农业税的历史。

　　明年，也就是“十一五”规划第一年，我国将全部取消农业税。农民将彻底告别几千年的“皇粮国税”，农业步入“无税时代”。

　　思路根本转变

　　如今，地头的庄稼丰收了！肩头的负担减轻了！

　　手头的收入增加了！父老乡亲们笑逐颜开。这是继土地改革和家庭联产承包制之后，他们又一次笑得如此开心。

　　2004年年初，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》正式公布，成为这一年中国农业发生深刻变化的一个鼓舞人心的开端。

　　这是新中国成立以来第一次以中共中央国务院的名义专发的促进农民增收的文件，被各界誉为“含金量最高、实招最多”的“一号文件”，提出9个方面共22条促进农民增收的政策，决定取消除烟叶以外的农业特产税，减免农业税，并开始推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴等三项补贴政策。又推出了坚决保护耕地、加大农业投入、严格控制农资价格和实行粮食最低收购价等四项保障措施。

　　今年的一号文件《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，更是深谋远虑地从9个方面列出27项重要政策措施，以提高农业综合生产能力为着力点，对今年的农业生产、农民增收和加强农村工作，进行了全面规划和指导。

　　回顾”十五”以来“三农”工作的发展轨迹，我们可以清晰地看到，以去年和今年的两个中央“一号文件”为核心的一系列惠农指导思想及方针、政策、措施的出台，构成了新时期我国农业政策体系的基本框架。这个政策体系的基本取向正是坚持了城乡经济社会统筹发展的方略，而它的基本目标是促进农民增收，充分反映出我们党在农村工作基本思路上的根本性转变。

　　城乡统筹迈出实质性步伐

　　从某种意义上说，“十五”期间，我国解决“三农”问题进入了“跳出农业抓农业”的新时期，真正把“三农”问题放在整个国民经济运行的大背景下加以解决，在实现城乡统筹发展上迈出了坚实步伐。

　　党的十六大提出了“统筹城乡经济社会发展”的战略思想，十六届三中全会又进一步做出具体部署。这是党在新时期做出的重大战略决策，是一个突破性的政策调整。可以说，城乡统筹的核心是解决“三农”问题，而现阶段城乡统筹最重要的任务是解决农民收入增长问题。

　　“十五”期间，中央所制定的一系列增加农民收入的政策，跳出了就农业论农业、就农村论农村的圈子，充分体现了科学发展观的树立和落实。

　　现阶段我国农业和农村发展的内涵已经发生重大变化，中央所制定的一系列增加农民收入的政策，不是孤立地谈粮食安全，而把保护和提高粮食综合生产能力与推进农业结构战略性调整，提高农业综合效益和竞争力，实施可持续发展战略等长期目标结合起来，注意保持了农业政策的连续性。不仅重视把农业和农村内部增收的文章做足，又重视继续推进农村劳动力外出就业，在农业和农村外部寻求增收途径。不仅重视农村经济的发展，也开始强调提高农村的科技、教育、文化和医疗卫生水平，促进农村经济社会和农民的全面发展。

　　此外，提高给农民的征地补偿，给农民建立社保；大力开展职业技能培训，切实保障进城农民合法权益，改善农业富余劳动力外出就业的环境；尽快解决建设领域拖欠农民工工资问题；改革粮食流通体制；推进新型农村合作医疗制度试点；继续加强农业和农村中小型基础设施建设；完善农村义务教育“以县为主”的管理体制；切实执行新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村等政策措施，都是为实现城乡统筹发展作出的重大政策调整。