让煤矿从广东地平线上消失是否代价过大

　　10月8日上午，广东连州市大山煤矿一片萧条。除了守矿的两三个管理员懒洋洋地躲在屋檐下，躲避着秋老虎的最后淫威之外，矿上惟一的生气，就是几只土鸡在山脚四处寻找食物。被炸封(炸后封闭)的矿井一片芜杂，全为矿渣、野草和残旧建筑所占据。

　　“矿被炸了，连母鸡都受苦了，以前光100多个矿工的剩饭剩菜就足够它们吃的。井上的矿工们忙忙碌碌，等着装煤的运输车则排成数十米的队伍，谁都靠这矿赚钱。”守矿的一位中年妇女这样对《瞭望东方周刊》回忆矿上往昔辉煌。

　　事实上，在炸矿事件之前，像中年妇女描述的喧闹和忙碌，是连州每个煤矿都可以看到的景象。

　　而在7月底到8月初，煤矿股东的心情却完全相反，大股东们纷纷买起了广州本田，小股东也打算在煤矿盈利之后置些房产。

　　投资人的好心情其实很简单:当地诸多乡镇煤矿的技改项目已完工或接近完工，多数煤矿拿到了复工通知，市面上煤炭价格居高不下，连州附近的粤连电厂和韶关电厂的电煤需求旺盛。

　　这些消息对投资人来说都属利好。但他们的美好“憧憬”，被一起梅州同行制造的特大事故，炸得灰飞烟灭。

　　8月7日发生于梅州兴宁的特大安全事故,造成123名矿工死亡,是华南历史上最严重的安全事故之一。正是这起事故,掀起了广东省“铁腕”治煤风暴,治煤风暴也使地方政府与投资人的关系趋于紧张。

　　用“铁”的手段治煤

　　兴宁特大事故发生后，广东立即作出反应，全省煤矿全部停业整顿。这个通知在8月10日，也就是事故发生的三天之后，就传达到了广东全省各个煤矿。

　　停业整顿只是广东治煤的第一步，更加严厉的措施紧接而来。

　　8月14日，省长黄华华签发省政府2005年第27号明电，除重申所有煤矿一律停产整顿之外，还要求韶关、梅州和清远三个产煤市“要采取更加严厉的措施”，这个通知要求凡无证非法开采、“三证一照”(采矿许可证、煤炭生产许可证、煤炭安全生产许可证和工商营业执照)不齐全、高瓦斯及煤与瓦斯突出、水害严重的煤矿，一律关闭。

　　这个通知还要求，凡五证齐全，包括过期正在续办的，一律停产整顿，有关部门重新审核有关证照，不符合标准和安全条件的煤矿也将关闭。

　　通知称，将派出三位副省长担任组长，到三个产煤市督查煤矿安全工作。

　　该通知一下达，广东全省特别是三个产煤市立即行动起来。

　　8月15日至17日，广东省常务副省长汤炳权率领省政府煤矿安全生产督查组，赴广东清远市督查煤矿停产整顿工作，并打响了关闭非法煤矿的第一枪。

　　8月17日，在广东省副省长谢强华的指挥下，广东韶关首批炸掉了18个非法煤矿并进行了封闭，此外还将当地煤矿全部关闭，停产整顿，同时进行“地毯式”检查，消除安全隐患。

　　广东对所有煤矿关闭和停产整顿，绝非一时之举，省里的意图也很明显，广东意图整体性退出只有800万吨产量的煤炭行业。广东省安全生产监管局负责人对媒体表示，该省决定逐步依法关闭煤矿，促进产业结构调整。

　　截至10月12日，韶关所有煤矿停产，清远和梅州也基本停产，广东煤矿整治工作进入最后阶段。但是，因炸矿和停产引起的广东煤矿利益相关者的申诉，却未结束。

　　让煤矿在广东彻底消失

　　广东三个产煤市中，最先进行煤矿整治的是清远市下辖的县级市连州。该市有32个乡镇煤矿，全部为民营资本构成的股份制煤矿。

　　连州细冲煤矿矿长李易秋介绍,8月10日接到市里通知要求停产整顿后,连州的煤矿就停了下来。到8月15日时,煤矿老板们连续接到不同版本的通知。“上面的通知一个比一个严厉,先是说要停产整顿,但到了下午说要关闭矿井,用水泥和砖头把矿堵住，正当我们开始着手做这个工作时,上面又通知说要炸矿,不用堵了。”

　　根据记者调查，连州市的通知下达后的第二天，连州市委市政府领导带领执法人员来炸矿，当时几乎每个煤矿都有价值不等的设备在矿里，但因拆卸各种设备，至少需要半个月的时间，所以当执法组来炸矿时，绝大多数设备都还留在井内。

　　连州大山煤矿是该市产量最高、资金投入最大的煤矿之一，也没有例外。矿长和重要股东陈吉日告诉《瞭望东方周刊》，“当时连州市政府的政策是‘四不见’，也就是不见矿井、不见厂房、不见设备、不见人，意思就是将矿井夷为平地。生产设备多数被炸在矿井里。”

　　清远市市委书记陈用志态度十分坚决。根据广东媒体报道，他在一次炸矿的现场对在场的当地干部说，关闭煤矿，要穷追猛打，不达目的誓不罢休;目前清远市的煤矿存在“无规模、无证照齐全、无先进技术、无安全保障措施、无多少公众利益”，没有开采的价值和前途；要抓住省委、省政府全面整顿煤矿的有利时机，“借势、借力、借刀”，用铁的手腕整顿煤矿和非煤矿山，用法律武器排除“定时炸弹”……

　　10月8日，《瞭望东方周刊》记者来到了连州市大山煤矿，看到矿上的宿舍里除了留守的矿长和另外两人之外，原本有100多职工的矿山已空荡荡的。矿井已被炸毁并封闭，连矿井附近的加工设施也已被夷平。

　　8月19日下午,连州32个煤矿彻底炸封。根据《南方日报》报道,截至8月19日，“(连州)所有煤矿民工居住的工棚已基本拆除，民工也已基本遣散回家。”报道说，这些煤矿是“证照不全的非法煤矿”。

　　投资人不认同自己是非法煤矿

　　利益受损的股东们还不认同自己是非法煤矿。

　　“说我们是非法煤矿，我们不同意。我们连州32家煤矿中，证照是齐全的，无非是有些证照已过期正在补办而已。”《瞭望东方周刊》接触的十多位投资人，几乎每人都会这样解释。

　　保安镇大山煤矿的矿长出示了该矿的一系列证书和执照的复印件,有采矿许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、安全生产许可证，其中,采矿许可证的有效期限至2006年7月,煤炭生产许可证有效期限至2008年12月,矿长资格证发放于2004年6月,而安全生产许可证有效期限至2008年6月1日。

　　按照广东省明电的规定，该煤矿的工商执照已过期。大山煤矿矿长陈吉日对此的解释是，“新的工商营业执照之所以还没拿到，是因为管辖关系发生了变化，大山煤矿从个体工商户转变为私营企业后，煤矿的发证机关变为广东省工商局，而这个证件我们还在办理中。”

　　陈还出示了一份《清远市采矿权有偿出让合同》。这份合同签订于2005年初，出让人为清远市国土资源局，采矿权限截止日期是2011年6月，合同金额为43.7万元，其中首付23万元。

　　连州大冲煤矿也出示了相关证照的复印件。在大冲煤矿的采矿权有偿出让合同中，签订时间为2005年5月，出让金额为39.5万元。

　　另外许多矿主还出具了连州市安监局的复工通知。龙坪东田冲煤矿接到的通知中说，“你矿符合复工条件，经呈报市政府主管领导批准，同意批准复工整改……”

　　在出具了一系列证照的同时，许多矿主们还出具了2004年-2005年度完税费清单。在清单中，连州32家煤矿，向各级政府部门、村委会、安评保险机构等缴纳的税费，少的20多万，多的200多万。

　　对于“非法煤矿”一说，连州煤矿投资人的观点是:每年的税费少不了，和国土资源部门也签订了正规合同，缴纳了资源补偿费，如果我们是非法煤矿，政府为什么还要向我们收税呢？为什么要和我们签订合同呢？另外，连州绝大多数煤矿都曾收到过连州市安监局的复工通知，如果我们是非法煤矿，为什么几个月之前还叫我们复工呢?”

　　政府认为是在履行宪法

　　连州市的一些矿主们认为，按照国务院和广东省27号明电的精神，连州的煤矿应有的处理是停业整顿，而不是关闭，更不是炸矿。

　　对于连州市矿主们的质疑，《瞭望东方周刊》试图采访连州市政府，当记者致电连州市委宣传部时，一位李姓副部长告诉《瞭望东方周刊》，“连州市下一阶段有一个国际摄影展，有一定规模和档次，市里主要领导在法国召开新闻发布会，市里其他人也忙着安排工作，暂时没有空接受采访，下星期再和你联系。”截至发稿时，记者还没有接到电话。

　　而广东省法制办负责人在接受广东当地媒体采访时则明确表示，这(指煤矿整治)是省政府对社会公共安全和广大人民群众的人身健康及生命财产安全高度负责，正确履行《宪法》、《安全生产法》、《煤炭法》、《行政许可法》等法律所赋予的重要职责的重要体现，完全符合法律规定。

　　谁是赢家

　　矿主们普遍不解的是，既然广东已打算退出煤炭业，为何还要他们投入巨额资金，进行技术改造呢？

　　连州煤矿股东自发编制的统计表显示，32个煤矿的总投资达19979万元，将近两亿元的投资，在连州这样的粤北贫困县市不是小数字，在32个煤矿中，往往每座矿山都有十多人到上百人的股东，光连州一地，因为煤矿而利益受损的投资人达上千人。而韶关的煤矿比连州要大得多，造成的损失也就更大。韶关的111个煤矿近年来的投入计约30亿元。

　　值得注意的是，一些煤矿都拥有普通村民股份，一些村民将在矿上做工的工钱、卖菜的菜钱甚至老人的养老私房钱都投入到矿上。

　　来自湖南株洲的江忠梅等人，他们是经韶关市引资到仁化县投资办矿的，近200名株洲客商集资两亿元收购了27条矿井，还没开始生产就被关闭了。有一名姓刘的投资者，投入300万元收购了仁化县一个煤矿，但在三天后就被炸封，以“每天损失100万元”而在韶关闻名。

　　事实上，广东煤矿停产炸封，受影响的不只是矿老板和矿工们，当地以煤炭为能源的整条经济链都受到一定影响。

　　浙商徐明宏在山西煤矿有不少股份，因为早年曾有朋友一起在广东修建过煤矿巷道，所以对广东的煤矿也有一些了解。他对广东省退出煤炭行业表示理解，他告诉《瞭望东方周刊》,“我对广东煤矿整治工作一直很关注，毕竟大家都是同行。广东省的铁腕手段肯定会引起一些争议，但我个人认为,无论是通过什么方式,广东省退出煤炭行业是必然。我和不少朋友在那边修建过巷道，说实话，如果广东的煤矿放在山西,估计是没人愿意去开采的，无论是煤层厚度、地质复杂程度，还是储藏量，广东的煤田可能连山西这里废弃的矿井都不如。广东以前之所以还在坚持采煤，主要是他们的出矿价是我们这里的1.5倍到两倍,因为他们距离最终消费市场很近。但是,广东的百万吨煤死亡率要远高于山西等重点产煤省。”

　　他还说，“广东是中国最富裕的省份，无论是GDP还是财政收入都排名全国第一，从煤炭行业战略退出，对经济影响应该不大，但是，既然广东省是中国第一财政大省，如何通过政策与财政手段，将煤矿股东和地方政府财政的损失降到最低限度，这可能也是需要政府考虑的。”

　　煤矿彻底关闭带来的联动效应，已引起广东省各级政府和部门的重视，一些补救措施已实施或正在酝酿。

　　广东省安监局对媒体透露，对依法关闭的小煤矿，已上缴的安全生产风险抵押金、爆炸物品使用许可证费、采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源开采登记费、企业登记费等收费，按照“谁收谁负责”的原则，尽快退还给矿主，初步统计此笔款项已返还约4000万元。

　　韶关市政府也出台26条扶持煤矿企业转产的意见，对煤矿企业转产提供了一些政策保障和优惠。《瞭望东方周刊》记者朱国栋/广东、上海报道