逼出“三配套”

　　为尽快缓解由免征农业税所引发的一系列深层次问题，去年冬天以来，吉林省在公主岭市、洮南市、长春市双阳区、敦化市四个县级单位，开展了以改革乡镇机构、改革县乡财政管理体制、改革农村义务教育管理体制为主要内容的免征农业税“三配套”改革试点工作。

　　据吉林省农村税费改革试点工作领导小组负责人介绍，乡镇机构改革目的是优化乡镇布局，转变政府职能，合理设置乡镇机构。吉林省要求能撤并的乡镇尽量撤并，撤并比例不低于30%，乡镇平均人口一般不低于2.5万人。

　　乡镇党政机构原则上设立“三室一所”：即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。各地不得擅自改变或加挂牌子。乡镇事业单位机构原则上设置两个服务中心和若干站所，两个服务中心即农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心。乡镇服务中心和站所实行双重管理、以县主管部门管理为主的体制，乡镇不再设立自收自支的事业单位。而法院、公安及司法等部门，可由上级向乡镇派驻机构。

　　在县乡财政管理体制改革方面，吉林省将健全公共财政制度，原来由“三提五统”承担的农村社会事业经费纳入县乡财政，打足预算，不留缺口。同时，改革县乡财政管理方式，实行“省直管县”、“乡财县管乡用”的办法。合理划分事权财权，将农村义务教育经费、乡镇道路建设费、农民大病救助资金列入县级财政支出范围，农村计划生育、优抚、敬老院费用和散养五保户供养费列入乡镇财政支出。改革还明确县乡财政支出责任，凡属县级政府承担的财政支出，同级财政要积极筹措自给予以保障，不以任何形式转嫁给乡镇。

　　在推进农村义务教育管理体制改革方面，吉林省在试点单位巩固和完善以县为主的农村义务教育管理体制，优化教育资源，严格教职工编制管理，适度撤并中小学校。在公主岭市和洮南市，乡村不少中小学教职工还实施了全员聘用制。

　　据吉林省人大农业与农村委员会调查，目前三项改革都在积极推进。在乡镇机制改革方面，到今年春天，四个试点单位的乡镇总数由原来的86个减少到60个，撤并比例达30%；乡镇内设行政机构由228个减少到了149个，事业单位由706个减少到了478个。

　　农官自我转变

　　精兵简政，但乡村干部的事不是少了，而是多了。特别是，吉林省免征农业税和配套措施实行以来，一些基层乡村干部在经历了痛苦的调整期后，也逼迫着自己转变心态，逐步走出过去“要钱要粮干部”的工作模式。

　　公主岭市农委主任刘明富介绍，“现在干部主动下基层，主要做三项工作：一是研究稳定问题，化解矛盾；二是帮助农民研究农畜产品销路；三是帮助农户提供技术服务和信息咨询。”朝阳坡镇副镇长宁少勇形象地说，村屯干部是“赤脚医”，小毛病不出村屯就地解决；包村干部是“主治医”，处理村屯干部解决不了的问题；乡镇党委书记及副书记是“专家门诊”，专门“会诊”一些大问题。

　　从习惯管理到学会服务与引导，也正在成为越来越多乡镇干部的选择。大安市太山镇进步村党支部书记靠养殖梅花鹿获得经济效益后，镇长秦国宝挨村宣传这位村干部，鼓励农民到养殖场参观。在秦国宝眼中，乡镇干部需要有所为有所不为，对农民不搞行政手段逼迫，而要典型引导，提供政策与信息，规范市场秩序，把决定权让给农民。

　　吉林省农委副主任陈巳说，年初农委下乡搞调研时，发现许多乡镇干部在免征农业税后无事可做，现在看来要做的事情还很多，只不过以前做了许多不应该做的事。这种错位在免征农业税后曾困扰了不少干部。免税之后的农村基层组织面临职能和工作方式创新的问题。

　　长春市农委主任刘芝歧补充说，过去干部认为“管住”农村和农民，把税费收上来就是政绩，实际上带领农民致富、服务广大农户才是乡村干部真正的职责所在，免征农业税的新形势逼着乡村干部实现自己工作职能的“归位”。

　　“一事一议”仍需制度“护驾”

　　尽管免征农业税配套改革试点为全面深化改革提供了丰富的经验，但记者在采访中注意到，诸如“一事一议”等基层民主建设以及其他一些方面，问题的苗头也正开始显现。

　　“一事一议”主要是为了应对免征农业税后农村公益事业发展的问题。基层干部反映，“一事一议”往往到农村变了味，有事难议。伊通县农办副主任幺乃玉称，现在农民组织起来非常难，除发直补款时人能来齐，其余时间连会都开不起来。而且议事扯皮，最终形不成规定的过半或2／3以上同意的意见，导致反复议而不决。今年伊通突发性降雨多，西苇镇一些村屯十几个桥涵和道路被冲坏，修复事宜反复议不成，导致一些农作物烂在地里，销不出去。

　　公主岭市南崴子街道长兴村党支部书记马海说，免征农业税后，原来乡村承担的公益事业失去了财力保障，修路、修桥、植树造林、校舍的维护等基础设施建设基本陷于停滞状态，而“一事一议”筹资筹劳的办法难以施行。

　　在他看来，一方面应该采取谁投资、谁受益的原则，鼓励企业或个人投资办公益事业；另一方面“一事一议”应该有法可依，使之逐步走上法制化轨道。农安县万金塔乡娄家村农民王彦彬对此表示赞同，“在农民意识不够、相关法规没有约束的时候，国家应该完善一个农村免税后的议事机制。”