·产能过剩，是挑战也是机遇

　　记者：您是怎样看待当前部分行业产能过剩这种局面的？

　　马凯：部分行业产能过剩，一方面对经济和社会发展带来许多负面影响，另一方面也可以成为推动结构调整的难得机遇。从以往的经验看，在经济过热、需求旺盛、产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品还都有生存空间，企业缺乏调整结构的外部压力和内在动力；而在供给能力大于市场需求较多的情况下，市场竞争加剧，企业才会有调整结构的意愿和压力，市场也才有条件淘汰一部分落后的生产能力。

　　我们要十分珍惜并紧紧抓住这一有利时机，因势利导，化害为利。从明年开始，要把解决部分行业产能过剩问题，作为产业结构调整的突破口，摆在更加重要的位置。最关键的是发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用市场的力量推动竞争，实现优胜劣汰。政府在结构调整中的作用，一方面是通过深化改革，规范市场秩序，为发挥市场机制作用创造条件，另一方面是综合运用经济、法律和必要的行政手段，加强引导，积极推动。

　　·四项措施力推调整迈出实质性步伐

　　记者：明年发展改革委在推进产能过剩行业调整方面有什么过硬措施？

　　马凯：推进产能过剩行业调整，发展改革委系统主要采取四个方面的措施：

　　一是严格市场准入，控制新上项目。制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。

　　二是依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。力争每年淘汰立窑水泥产能5000万吨。淘汰敞开式和产能低于1万吨的小电石炉、土焦和改良焦设施，300立方米以下炼铁高炉和20吨以下炼钢转炉、电炉，以及达不到规模和安全标准、不具备整合改造条件的小煤矿。尽快淘汰5000千伏以下矿热炉、100立方米以下铁合金高炉，逐步关停小油机和5万千瓦以下凝汽式燃煤小机组。

　　三是推进技术改造，加快兼并重组。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

　　四是完善行业规划和产业政策，加强部门协调配合。认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，抓紧细化各项政策措施。对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要强化落实，加强检查，并在实践中不断完善。对尚未出台的行业发展规划和产业政策，要抓紧制定和完善，尽快出台。积极主动地做好与金融、土地、环保、安全监管等部门的协调配合，形成合力。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，不得办理环保和安全等相关手续。

　　记者：产能过剩行业调整有没有时间表？

　　马凯：力争明年在促进产能过剩行业控制总量、优化结构上迈出实质性步伐，经过几年努力取得明显成效。