从一年前经常有超过百人的上访群众聚集在党政机关大楼，黑压压一片，连楼梯上都坐满了人，到现在只有在每周一次的领导公开接访日才看到一些人反映问题；从铁了心不惜一切代价上访到底，到准备送上锦旗表达发自内心的感激……

　　为何在短短一年，在当地有“上访第一县”之称的内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗就发生了如此令人惊喜的转变？带着疑问，2005年岁末，“新华视点”记者走进达拉特旗，从典型案例中寻求答案。

　　达拉特旗如何破解信访难题之“难”？

　　“信访工作，难啊。”这是记者在采访中最常听到的话语，但没有难处谁会耗费大量时间、钱财甚至倾家荡产一次又一次地背井离乡上访？

　　在达拉特旗，“老上访”张子荣的上访之路颇具代表性。张子荣并不老，今年53岁，是达拉特旗原二轻系统职工。原二轻系统共有13个集体企业，1230名职工，企业早在1997年就因亏损严重而在全自治区率先转制。当时没有统一的安置政策，为解决生活保障问题，张子荣等原二轻系统职工走上漫长而艰辛的上访路。

　　“当初企业转制时，职工应加入社保，可根本没人管。没办法，我们从2000年开始不但在旗里而且到自治区甚至北京上访，劳动保障部、国家信访局、中华全国手工业合作总社、原国家经贸委……反正能找的地方都找了，可都没有结果。经历了多少酸甜苦辣！一言难尽。问题不解决我们将不惜一切代价上访到底。”张子荣对上访的无奈记忆犹新。

　　当时的达拉特旗，不仅是原二轻系统职工在上访。旗委、政府大楼经常有群众集体上访，进不了门、上不了楼是常事，甚至有上访群众将上级党委的大门拆掉一扇。

　　“再难，也要对老百姓负责，畅通群众表达意愿的渠道。”达拉特旗旗委书记苏建荣的话掷地有声。旗委、政府去年狠下决心：必须用发展成果惠泽广大百姓，还清历史欠账，不能让矛盾一再积淀。

　　从2004年下半年起，达拉特旗对信访问题实行领导包案负责制。张子荣终于有了转机：“我们就抱着试试看的态度再一次来到旗里，没想到领导非常重视，我们的事由伊占胜副旗长负责。”

　　“我当时是副旗长，负责‘包’此案，张子荣等再次来旗里反映问题后，我马上组织专门力量调查了解。按国家政策，只有国有企业职工才能纳入社保，而原二轻系统的13个企业均为集体企业。”达拉特旗旗委副书记伊占胜介绍。

　　这让伊占胜非常为难：“这个问题涉及1000多名职工，他们现在大多五六十岁，过去为达拉特旗做过贡献，企业转制后生活没有了着落，政府应给他们解决吃饭问题，可纳入社保没有政策依据，就考虑纳入‘低保’。但他们嫌‘低保’每月100多元少，不同意。我们再次召开专题会议决定：没政策就创造性地解决问题，一次性将他们全部纳入社保。”

　　达拉特旗拿出初步意见，咨询和请示市、自治区两级劳动人事部门，上级劳动人事部门认为虽无政策依据，但可行；达拉特旗还专程邀请他们与上访代表面对面座谈，最后达成一致意见：加入社保。

　　但新问题又来了，其他系统的类似职工怎么办？达拉特旗领导又几次开会，反复研究、商讨，折腾了6个月时间，最终于今年1月出台解决方案，把原集体企业人员、国有企业中的集体人员6500多人全部纳入社会养老保险统筹范围。

　　“解决信访问题不舍得花钱不行，不说别的，就这6500多人加入社保一项，政府每年至少得拿出5000万元。而达拉特旗可用财力又少，财政压力很大。”达拉特旗旗长额尔敦仓说。

　　“这届政府为我们办了一件实事，我们打心眼里感激。最近准备制作一面锦旗，送给旗委、政府和信访局。”张子荣的感激之情溢于言表。