二、经济普查的组织与实施

　　记者：我们知道，这次全国经济普查从2003年12月开始准备，经过清查摸底、现场登记、数据处理和质量抽查等阶段的工作，现在主要数据已经对外发布了。请您就全国经济普查的组织实施情况向社会公众做个简要介绍。

　　负责人：由于这次经济普查涉及范围广、参与部门多、技术要求高、工作难度大，且在我国尚属首次。因此，党中央、国务院对开展这次经济普查工作高度重视。为加强组织领导，国务院专门成立了以曾培炎副总理为组长的第一次全国经济普查领导小组，负责全国经济普查的组织和实施。国务院第一次全国经济普查领导小组办公室(以下简称“国务院经济普查办公室”)设在国家统计局，具体负责经济普查的日常组织和协调。地方各级人民政府和有关部门，按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，均设立了相应的经济普查领导小组及其办公室，具体负责组织实施其辖区内的经济普查工作；街道办事处和居(村)民委员会以及大型企业也设立了经济普查机构，负责本辖区或本单位的经济普查工作。

　　记者：这么说来，经济普查确是一项政府行为，但它同时又是一项专业技术性很强的工作，请您谈谈《第一次全国经济普查方案》的出台都经历了怎样的过程？

　　负责人：按照科学性和可行性相结合的原则，国务院经济普查办公室立足中国国情，在认真研究借鉴有关国家经济普查方案、反复征求各有关方面意见的基础上，于2004年4月制定了《第一次全国经济普查方案》，并选择部分地区开展了综合试点工作。根据试点过程中发现的问题和各地区、各有关部门以及国内外专家学者的意见，国务院经济普查办公室又对方案多次作了系统修改和完善，2004年9月经领导小组批准后，统一向各地区、各有关部门作了布置，并逐级对300多万普查员和普查指导员，以及1000多万名参与普查工作的机关和企业、事业单位的统计、财会人员进行了综合培训。各地区还以《第一次全国经济普查方案》为基础，根据自身的实际情况，研究制定了适合本地区的实施方案。

　　记者：我还记得，去年9月5日，温家宝总理曾为经济普查签署国务院第415号令，向全社会公布施行了《全国经济普查条例》，曾培炎副总理也在全国电视电话会议上称“这次经济普查是依法行政的一次重大实践”。这是当今社会非常感兴趣的一个话题，请介绍一下这方面的情况。

　　负责人：是的。为了科学、有效地依法组织实施全国经济普查，保障经济普查数据准确可靠，使经济普查有法可依，2004年9月5日，温家宝总理亲自签署了第415号国务院令，向全社会公布施行了《全国经济普查条例》。这个条例不仅对经济普查的目的、对象、范围、组织实施、工作任务和应当遵循的原则等作出了明确规定，而且对普查对象、普查机构和普查工作人员在经济普查活动中的权利、义务以及违法行为所应承担的法律责任等都做出了具有法律效力的严格界定。随后，为了更好地贯彻落实这个条例，国务院经济普查办公室又会同国家统计局、监察部联合发布了《关于严肃查处经济普查活动中违纪违法行为的公告》，并向全社会公布了举报电话和电子信箱，进一步加大了执法监督检查的力度。

　　在整个经济普查过程中，我们始终高举依法普查的旗帜，一方面对普查对象做出了信守其商业秘密和个人隐私的郑重承诺，另一方面又对拒不配合或者填报虚假数据者依法予以严厉惩处，从而取得了较好的效果，使这次经济普查真正成了一次依法行政的重大实践。据统计，国家和各地区在这次经济普查工作过程中，共依法查处虚报、瞒报、拒报等案件5377起，对普查活动中的各种违纪违法行为起到了强有力的震慑作用。

　　记者：这次经济普查的宣传动员工作声势浩大，给人们留下了深刻印象，您能否介绍一下这方面的情况？

　　负责人：经济普查涉及所有党政机关、事业单位、社会团体以及从事第二、第三产业的全部企业法人、产业活动单位和个体经营户，如果没有社会各界特别是广大普查对象的积极参与和配合，是做不好的。作为国务院第一次全国经济普查领导小组成员单位之一的中央宣传部，对如何开展经济普查的宣传动员工作在事前就做了全面部署，配合各级普查机构充分利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒体，开展了声势浩大的社会宣传动员和经济普查知识的普及教育活动。制定了“经济普查，利国利民”、“经济普查，盘点过去，把握现在，指点未来”等通俗易懂的宣传口号，开展了广泛深入的宣传动员，基本做到了家喻户晓，人人皆知。中央和地方各主要新闻媒体都对经济普查工作的进展情况进行了追踪报道，为经济普查顺利实施营造了良好的社会氛围。所以，我也要借此机会向各位记者和媒体表示衷心感谢。如果说这次经济普查已经达到预期目的的话，那其中也有媒体的一份功劳。这里，我还要着重介绍一下直接参与这次全国经济普查现场调查工作的1300多万普查员、普查指导员及各有关单位的财会人员的辛勤劳动。他们无论是在去年第四季度的清查摸底阶段，还是今年第一季度的现场登记工作中，都走街串巷，任劳任怨，苦口婆心地做了大量宣传说服工作，获取了宝贵的第一手资料，涌现出许多十分感人的事迹。

　　借此机会，我们更应向全国的普查对象表示敬意，真诚感谢他们对经济普查的充分理解、积极配合与大力支持。

　　记者：据了解，为了取得真实可靠的普查资料，各地区、各有关部门都把数据质量控制贯穿于经济普查工作的全过程，请您就此谈谈具体的做法。

　　负责人：从普查准备工作开始特别是进入全面登记的实战阶段后，各级普查机构就建立了数据质量控制岗位责任制，并对每个环节实行了严格的质量控制和检查验收。对普查对象报送的所有普查表，各基层普查机构都组织有经验的财务、统计人员，进行了认真的人工审核。数据录入计算机后，县、市(地)和省级普查机构又运用全国统一设计的，包括数千条逻辑审核关系的数据处理软件，对所有数据进行了逻辑审核。上报到国家之后，国务院经济普查办公室又再次对其进行了审核、查询和纠错；同时还与工商、税务、民政和编制等部门，以及有关行业协会等进行认真核实，有效地保证了普查的数据质量。今年6月中下旬，为了检查和评估这次经济普查的数据质量，国务院经济普查办公室从各省(区、市)抽调数百名业务骨干，采取异地交叉的工作方式，按照分层随机等距整群抽样的方法，在全国抽取152个普查小区，对21731个法人单位和产业活动单位(样本量约为3‰)、45623个个体经营户(样本量约为1.1‰)的普查数据质量进行了抽查。结果显示：数据填报综合差错率仅为4.9‰，控制在1%的预定目标之内。