2005年12月18日，建设部、国家发改委等八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地用两年左右实现供热的商品化、货币化:停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费。

　　“暗补变明补”，即将原来由单位向供暖公司交费变为将这笔钱发到职工个人手中、对低收入困难群体提供采暖的保障、鼓励节约、新建楼要装热计量表等等，都是改革的内容。而供热主体的多元化，是完善和培育供热市场的重要内容。

　　作为供暖体制改革的试点城市，大连先走一步，并取得了良好的效果。而像诸如北京、天津等超大城市，改革方案仍是一片玄机，相关部门面对媒体三缄其口。我们可以理解为，在这样的大城市，供暖问题变得更敏感，超过了单纯的民生问题层面。

　　然而，作为“计划经济体制的最后一块福利”，供暖体制改革的这一步是早晚要迈出的。

　　大连热费补贴的账本

　　从原来的由单位向供暖公司交费，改为将这笔钱按不同级别发到职工个人手中，再由个人交纳供暖费——大连的供暖改革给了一个“暗补变明补”的具体途径。方案尽力在平衡各方利益，虽然它仍不完美，也未必具有普遍性

　　本刊记者/孙展(发自辽宁)

　　2006年1月1日，中国北方工业重镇大连，气温是1℃～-7℃。郊外是一片皑皑白雪，北中国最寒冷的季节已经到来。穿过辽宁省大连市中山区天津街的繁华路段，尽头是一小片低矮的棚户区，狭窄幽暗的泥泞小道上还混杂着上个雪天遗留下来的冰屑。李万永(化名)就坐在母亲那间只有15平米的小屋内，这个狭小的空间里挤放着两张床，一张桌子，桌子上摆着一台老式电视，此外再也放不下任何大件家具。这是一间没有暖气的屋子，为了抵御屋外严寒，李万永特意将炉火拨弄得更旺些。“按照这个温度烧下去，一个冬天大概需要四五百元的煤火费。”李说。

　　这是新年的第一天，也是这个城市最冷的时节，由于担心母亲受冻，李万永特意一大早从位于西岗区的家中赶到这里来。与母亲的屋子不同，李居住在西岗区的那所住宅内安装着暖气。但他却一直不清楚每个冬天暖气要花多少钱，“因为是单位承担的，我不太关心。”李万永说。这个在大连一家国有企业工作到退休的普通工人，自1993年住进了单位分配的60平米的公房之后，就再也没有为冬天取暖的事情操心过。

　　当改革来临

　　但是，李万永很快就会知道自己的房子究竟每个冬季要花多少取暖费了。作为福利供暖制度改革的试点城市，大连的“暗补变明补”政策已经正式出台，将来，李万永们要自己向供热公司交供暖费了。

　　中国的福利供暖制度已经实行了半个多世纪，而对它的改革，是从2003年开始的。到了去年12月18日，建设部、国家发改委、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局等八部委联合下发《关于进一步推进城镇供热体制改革的意见》，要求各地两年内实现供热的商品化货币化。

　　作为改革的一条重要原则，将停止由职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，同时，将实行采暖费补贴由“暗补”变“明补”。

　　所谓“暗补”，就是几十年来中国城市中一直实行的由职工所在的单位向供热公司交纳供暖费。比如1969年从部队转业分配到大连市粮食局工作的张恒业，就一直享受着这份福利。1998年单位房改时，张恒业花费了2万3千元将所住的那间房子的产权购买过来，但供暖费却还是由单位承担。

　　这几乎是北中国大多数家庭的缩影。在各个城市还没有大规模集中供热的年代里，职工自己烧煤炉取暖，单位每年发放采暖费。到了上世纪70年代后期，各个城市的集中供热陆续发展之后，住进公房的职工的供暖费全部由单位提供，自己并不需要花费一分钱。

　　沈阳市供热管理办公室副主任侯冰在接受记者采访时指出，从上世纪80年代到90年代中期，“基本不存在采暖费拖欠的问题，因为企业的效益都比较好。”根据侯提供的数字，那时候沈阳市供暖企业的收费率基本保持在99%以上。

　　但是这种状况后来发生了变化。随着企业转轨、改制，从90年代中后期开始，辽宁国有企业出现大面积亏损，采暖费的收取成为每个供暖企业冬季面临的最大问题。“发展到后来，一个供热企业能收取到70%的供暖费就算是很不错的了。”辽宁省城镇供热协会秘书长于洪说。而沈阳市一些企业这个收取比例甚至一度低至60%。

　　为了偿还采暖费，一些企业开始用产品抵押。每个采暖季结束，不少供热企业的院落里堆满了各式各样用来抵扣采暖费的产品，从毛巾到暖壶，一些供热企业甚至不得不开办商店来出售这些产品以减低拖欠采暖费带来的损失。而根据沈阳市建委的一份统计，仅仅在沈阳市，历年来拖欠的采暖费用就已经达到了14亿元。“收费难不但造成供热企业运转困难，也相应掩盖了供热企业因管理不善导致成本过高的矛盾，不改显然是维持不下去了。”辽宁省建设厅住宅与房地产业处副处长叶天泉说。

　　李万永并不关心供热企业是否亏账，但他还是从身边发生的事情中感到“供热公司急了”。一天，住在楼下的一户邻居收到了法院的传票，原因是多年欠交采暖费被供暖公司起诉到了法院。“这家夫妻双双下岗，采暖费改由自己交纳，他们确实交不起，(供暖公司)连这样的家庭都要起诉，看来是撑不下去了。”