三、发展方向:跳出“数量屏障”思维定势,在改善公务员结构和提升政府管理水平上下功夫
我们的研究显示,中国在公务员规模方面的问题并不是绝对规模过大,“官民比”与发达国家相比还是偏低的。我们在这方面存在的真正问题,是公务员的比例、结构不合理,是公务员的“结构性过剩”和“运行性过剩”。对这个问题的不断讨论,舆论和公众对此有各种各样的想法和看法,都是非常正常的。但是,不论如何,我们不能只是围绕着数量做文章,要跳出“数量屏障”的思维定势,全面、理性地分析政府发展中的深层次问题。在某种意义上讲,现在的争论实质上主要不是源于公务员的“数量问题”,而是源于公务员的“概念问题”;从发展上看,最需要解决的问题,也就自然不是公务员的“数量”降下来的问题,而是改善公务员结构,把政府绩效和公务员工作水平提升上去的问题。
建设“有限政府”的关键,并不在于规模含义上“大政府”还是“小政府”哪个更好些,而是在于这个政府是否“有效”、“有为”。现代政府的合法性和代表性,主要应当看政府绩效如何,看其能否代表最广大民众的根本利益和有效维护国家自主性,能否具有足够的权威性以维护社会秩序和公正,成为社会可持续发展的重要推动力。中国的政府发展任重而道远,改革是手段,目标是为了社会更和谐、人民生活更美好,这是政府发展必须把握的关键。
就政府规模问题而言,短期确实要坚持“适度从紧”的原则,但更重要的任务,是要有步骤地调整公务员的年龄、学历结构,根据政府职责的调整相应调整公务员在政府部门之间的配比关系,教育公务员进一步改善服务态度。要通过培训提升他们的管理水平,要科学地规划和建设党政机关的工作流程问题,为公务员更好地为人民服务提供更为适宜的工作平台。(南开大学 周恩来政府管理学院课题组 朱光磊 张光 孙涛 张志红)
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