三、发展方向：跳出“数量屏障”思维定势，在改善公务员结构和提升政府管理水平上下功夫

　　我们的研究显示，中国在公务员规模方面的问题并不是绝对规模过大，“官民比”与发达国家相比还是偏低的。我们在这方面存在的真正问题，是公务员的比例、结构不合理，是公务员的“结构性过剩”和“运行性过剩”。对这个问题的不断讨论，舆论和公众对此有各种各样的想法和看法，都是非常正常的。但是，不论如何，我们不能只是围绕着数量做文章，要跳出“数量屏障”的思维定势，全面、理性地分析政府发展中的深层次问题。在某种意义上讲，现在的争论实质上主要不是源于公务员的“数量问题”，而是源于公务员的“概念问题”；从发展上看，最需要解决的问题，也就自然不是公务员的“数量”降下来的问题，而是改善公务员结构，把政府绩效和公务员工作水平提升上去的问题。

　　建设“有限政府”的关键，并不在于规模含义上“大政府”还是“小政府”哪个更好些，而是在于这个政府是否“有效”、“有为”。现代政府的合法性和代表性，主要应当看政府绩效如何，看其能否代表最广大民众的根本利益和有效维护国家自主性，能否具有足够的权威性以维护社会秩序和公正，成为社会可持续发展的重要推动力。中国的政府发展任重而道远，改革是手段，目标是为了社会更和谐、人民生活更美好，这是政府发展必须把握的关键。

　　就政府规模问题而言，短期确实要坚持“适度从紧”的原则，但更重要的任务，是要有步骤地调整公务员的年龄、学历结构，根据政府职责的调整相应调整公务员在政府部门之间的配比关系，教育公务员进一步改善服务态度。要通过培训提升他们的管理水平，要科学地规划和建设党政机关的工作流程问题，为公务员更好地为人民服务提供更为适宜的工作平台。(南开大学 周恩来政府管理学院课题组 朱光磊 张光 孙涛 张志红)