最新统计数字显示，尽管经历宏观调控和资源要素短缺的考验，2005年浙江经济依旧取得非凡的突破：全省全年生产总值达到13340亿元；财政总收入突破2000亿元，其中地方财政收入突破1000亿元。

　　近年来，浙江省的城镇人均可支配收入和农民人均可支配收入，已分别居全国之冠和各省区之首。专家指出，是较早的市场化趋向改革和逐渐完善市场经济体制，让浙江经济总体走上了一条快速、稳定和持续发展的道路。

　　“市场经济管效率”是多数人对浙江的一种解读，但在浙江省省长吕祖善心中还有一个宗旨──“人民政府要管公平”。

　　浙江的“另一种”率先

　　吕祖善说，改革开放以来，浙江的发展势头很好，人民生活显著改善。但必须看到，全省地区之间、群体之间的发展还很不平衡，有相当比例的乡镇农民人均收入甚至低于全国平均水平，不少城乡群众的生活还十分贫困。

　　致力社会保障体系和制度的完善，是吕祖善和浙江省本届政府工作的“重中之重”。他说：“社会保障体系将一切社会主义事业的建设者纳入制度的覆盖范围，这为最广大的社会成员系上了一根保障基本生活的‘安全带’。从更深的意义来讲，社会保障制度建设，是保证国家长治久安的重要举措。”

　　2003年8月，浙江省政府召开全省社会保障工作会议，提出了“一个率先”、“一个加快”，即率先建立比较完善的城镇社会保险体系，加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系，开始全面启动包括就业、社会保险、社会救助相互衔接、相互促进的大社保体系建设。这次会议，标志着浙江省就业和社会保障工作进入了一个新阶段。

　　经过两年多的探索和实践，全省构建了一个涵盖城乡居民最低生活保障、农村五保和城镇“三无”人员集中供养、医疗救助、教育救助等在内的新型社会救助体系。在最低生活保障方面，截至2005年11月末，全省共有低保对象61.8万人；在集中供养方面，近3年来累计投入25亿元，供养了5.2万名农村五保和城镇“三无”对象。在新型农村合作医疗方面，全省参保农民已达2444万人，参保率达到70.8%。在教育救助方面，2005年全省资助困难中小学生50.7万人，其中扩面新增23.7万人。

　　把“苦差事”办好

　　无论从覆盖面，保障程度还是从体系的完备程度而言，浙江的社保工作短期内取得这样的成绩已经十分不易。但是吕祖善依旧心存诸多忧患，2004年他组织有关部门委托澳大利亚世界养老保险研究中心对浙江省养老保险问题进行了课题研究。该机构提出了一个很尖锐的问题：浙江省养老保险基金10年后将收不抵支，20年后将出现滚存赤字，面临支付危机。吕祖善在全省大会上告诫各级：随着老龄化程度的加深，养老保险所面临的支付压力将越来越大，我们必须未雨绸缪，决不能因为眼前日子还好过就高枕无忧。

　　为此，他要求各地对各类社会保障基金运作的趋势进行科学预测，从政策和制度上、从资金筹措上研究应该采取的措施。他说：“这是一个负责任的政府义不容辞的职责。”

　　吕祖善认为，就业和社会保障是各国政府面临的一个共同难题。中国是一个发展中国家，正处于社会主义初级阶段，即便是起步较早的企业基本养老保险制度也不过搞了20年。应该看到，无论保障制度、保障能力还是保障水平，目前都还是初步的、低水平的，基础还不稳固，有不少难题需要继续突破。另一方面，随着经济社会的发展，人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈，对保障水平的要求也越来越高。我们要尽可能地满足人民群众现实的、合理的诉求，但又不可能超越发展阶段，不能把大家的胃口吊得太高。这是一个“两难选择”。

　　吕祖善说：“社会保障工作是一件苦差事，短期内看不出多少政绩，但是把这件事真正抓好了，千百万老百姓就能更好地吃上安心饭，睡上安稳觉，这就是最大的政绩！”(潘海平 南嘉)