解读人：建设部城乡规划司负责人

　　建设部颁布的《城市规划编制办法》(以下简称《办法》)将于4月1日起正式实施，建设部1991年9月颁布的旧《办法》将同时废止。就新《办法》与旧《办法》有何不同，记者请建设部有关人士做了解读。

　　更加关注民生——城市规划编制要有公众参与

　　与旧《办法》相比，新《办法》很大的一个看点是更加关注民生，更加以人为本。

　　首先，新《办法》更强调了公众参与城市规划编制的权利。旧《办法》中规定，城市规划编制由政府组织专家编制，编制完成后向社会、向公众公布。也就是说，公众只有知情权。而新《办法》则要求，在城市规划编制过程中就要有公众参与，比如第16条规定，在规划编制中就应该采取公示、征询等方式，听取公众意见，并对有关意见采纳情况公布。

　　其次，新《办法》更加以人为本，更加关注低收入群体的利益。新《办法》在第一章《总则》中就明确提出，编制城市规划应该考虑人民群众需求，改善人居环境，方便群众生活。充分关注中低收入人群，扶助弱势群体。在后面的章节中，对维护公众利益也有很多具体要求，如对建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套等，均有明确要求。甚至对建筑的日照分析、交通分析等，也有明确规定。

　　远近兼顾——近期规划明确要求确定

　　在旧《办法》中，对近期规划编制只有一句话，即“近期建设规划是总体规划的一个组成部分，应当对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排。近期建设规划期限一般为五年。”而新《办法》中，对近期规划扩大为一章节，体现了规划编制的“远近兼顾”性。在新《办法》中，对于近期规划明确要求确定。如对近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局，近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局，确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址等都有了明确规定。

　　增加强制内容——列出应当控制开发的地域等

　　在旧《办法》中，没有强制内容，而在新办法中增加了规划编制的强制性内容。如，对城市市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，湿地、水源保护区等生态敏感区，地下矿产资源分布地区。对于城市建设用地，对城市历史文化遗产保护，对生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施、城市防灾工程等均列为城市总体规划的强制性内容。