2005年全国COD排放总量1413万吨，与“十五”提出的1300万吨的总量控制目标相差113万吨，仅比2000年减少了2%。环保总局有关负责人指出，三大因素导致COD控制指标未完成。

　　中国环境规划院副院长邹首民说，首先，“十五”期间产业结构调整未达到预期目标。造纸工业是排放COD的重点行业，草浆造纸是污染水环境的主要原因。随着社会经济的发展，我国纸及纸制品需求强劲，产量从2000年的2487万吨提高到2003年的4849万吨，2005年预计会超过5000万吨。造纸行业的快速发展、污染治理设施没有能够完全及时配套，造成占全国工业COD排放总量半数以上的造纸行业的排污总量没有得到有效控制，是全国COD控制目标没有完成的重要原因之一。

　　其次，重点流域污染治理工程项目的完成情况不理想。截至2005年底，2130项治污工程，完成1378项，仅占总数的65%。完成投资864亿元，占总投资的53%。由于工程项目的进展不理想，造成仅有60%的水质监测考核断面达标，重点流域中仅有淮河流域完成COD削减目标，其余大多差距较大。

　　此外，污水处理设施的建设难以满足人口增长和经济发展的要求。尽管近几年我国污水处理厂建设在加速，污水处理能力在逐年提高，但是由于资金的相对短缺，目前污水处理设施的建设速度滞后于人口的增加和经济发展的增长速度；城市生活污水随着人口的增加不断增加，而城市污水处理设施配套管网建设速度大大滞后于污水处理厂建设速度，导致生活污水收集率不足；城镇生活污水处理率提高缓慢，也在相当程度上影响了化学需氧量控制目标的实现。同时，污水处理收费偏低也在一定程度上影响了污水处理厂的有效运转。