加快推动历史性转变努力开创环保工作新局面——国家环保总局局长周生贤答记者问

　　4月17日至18日，国务院召开了第六次全国环保大会。温家宝总理和曾培炎副总理出席大会并发表了重要讲话。如何贯彻第六次全国环保大会精神，做好新形势下的环保工作？记者就此采访了国家环保总局局长周生贤。

　　记者：国务院召开的第六次全国环保大会刚刚闭幕。您对这次会议如何评价？

　　周生贤：刚刚闭幕的第六次全国环保大会，是实施“十一五”规划开局之年召开的一次重要会议，也是我国进入新的发展阶段召开的一次具有重要意义的会议。大会总结了“十五”期间的环保工作，部署了今后五年的环保任务。温家宝总理发表了重要讲话，深刻分析了当前面临的环境形势，肯定了环保工作的成绩，分析了存在的问题和原因，阐述了做好新形势下环保工作的重大意义，进一步明确了今后五年的指导思想、目标和任务，提出了四项工作和八项措施。曾培炎副总理对落实国务院关于加强环境保护的决定和这次大会精神，从编制规划、强化措施、完善机制、严格执法、加强领导等方面，提出了具体要求。

　　这次会议规格高、规模大、内容丰富。通过会议，统一了思想、提高了认识、明确了目标、提出了措施、落实了任务、坚定了信心，是我国环保事业发展进程中的一次盛会。

　　历史性转变必将成为我国环保史上又一个新的里程碑，环保工作将由重点带动进入全面推进重点突破的新阶段。同时，建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，将全面增强环境保护执法监督能力。我们相信在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，通过全社会长期不懈的努力，一定会使我们的祖国天更蓝、地更绿、水更清、空气更洁净，人与自然的关系更和谐。

　　记者：温家宝总理在这次大会上提出关键要实现“三个转变”。您刚才说这是大会的一个重要标志，也是战略性、方向性、历史性的转变，请您介绍一下有关背景及意义？

　　周生贤：十六大以来，中央提出了树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想；提出建设资源节约型、环境友好型社会，加快转变经济增长方式，大力发展循环经济；要求明确不同区域的功能定位，形成各具特色的区域发展格局。中央的一系列战略决策表明，我国环境与发展的关系正在发生重大变化。环境容量成为区域布局的重要依据，环境管理成为结构调整的重要手段，环境标准成为市场准入的重要条件，环境成本成为价格形成机制的重要因素。这些重大变化，标志着环境保护成为优化经济增长的重要内容，为推动历史性转变带来了难得的历史机遇。

　　随着综合国力的增强和环保事业的发展，实行历史性转变的基本条件已经具备，推进历史性转变已经成为时代进步的迫切要求。

　　第一，实行历史性转变，是全面落实科学发展观的重大措施。我国人口基数大，人均资源相对不足，生态环境脆弱。粗放型经济增长方式不仅使经济发展质量难以提高，资源环境也不堪重负。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1／10，日本的1／20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8至9倍。加快转变经济增长方式已经成为我们面临的重大战略任务。国内外经验表明，加强环境保护，是优化经济结构、转变经济增长方式的重要手段。我国太湖的五里湖污染治理，投入了25亿元改善环境，带来的土地增值可以产生50亿元以上的直接经济效益，既美化了群众的生活环境，又拉动了经济增长。

　　第二，实行历史性转变，是全面建设小康社会的根本要求。本世纪头20年，是我国全面建设小康社会的重要时期。要在国民经济保持平稳较快增长的同时，使重点地区和城市环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。这是难度很大但又必须实现的目标。“十五”计划确定的环保指标没有完成，进一步增加了“十一五”环保工作的难度。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确要求，到2010年，在GDP年均增长7.5%的同时，单位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。这是约束性的指标，是必须实现的目标，具有明确的政策导向。

　　第三，实行历史性转变，是构建社会主义和谐社会的重要保障。人与自然和谐发展，是和谐社会的重要组成部分。人与自然的矛盾越尖锐，环境保护在构建和谐社会中的地位越重要。近年来，环境问题日益突出，污染问题严重影响社会稳定。因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2005年，全国发生环境污染纠纷5.1万起。自松花江水污染事件发生以来，全国发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。环保工作必须加快推动历史性转变，下大力气解决涉及人民群众利益的突出环境问题，有效化解各类环境矛盾和纠纷，维护社会和谐稳定。

　　第四，实行历史性转变，是推动环保事业蓬勃发展的强大动力。经过30多年的努力，我国环保事业取得重要进展。随着经济规模的不断扩大，环境压力持续增加。当前和今后一个时期，我国环境问题日益严重与增长方式转变缓慢的矛盾突出，协调经济与环境关系的难度越来越大；人民群众改善环境的迫切性与环境治理长期性的矛盾突出，环境问题成为引发社会矛盾的“焦点”问题；污染形势日益严峻与国际压力日益加大的矛盾突出，环境与发展空间受到挑战。

　　正在推动的历史性转变，是一个具有中国特色、基于中国国情、符合发展实际、融入发展全局的转变，是承上与启下相连、希望与困难同在、机遇与挑战并存时期的转变，是蝉蜕时期的痛苦与希望，是一个嬗变过程。我们必须以更高的层次、更宽的视野看待环境问题，把环境保护放到经济社会发展的全局中准确判断环境形势，放到全面建设小康社会的目标中看待群众环境需求，放到再生产的全过程中全面防控环境污染，加快推动历史性转变。

　　记者：今后五年的环保目标明确，任务十分繁重。请您介绍一下当前和今后一个时期环保工作的总体思路？

　　周生贤：去年12月，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，明确了环保工作的目标、任务和一系列重大政策措施。当前和今后一个时期，全国环保系统要以科学发展观为指导，举全局之力，推进历史性转变，围绕国务院《决定》提出的七项重点任务，全面推进重点突破，下决心切实解决突出的环境问题。

　　具体来讲，突出一个重点，就是要进一步明确国务院确定的七项重点任务的重中之重是污染防治，而保障饮水安全又是重中之重的首要任务。要以重点突破带动全局工作。在着力抓好“首要任务”和“重中之重”的同时，全面推进七项重点任务的落实。办好两件大事，就是要建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系。落实三项制度，就是要严格执行环境影响评价、污染物排放总量控制和环境目标责任制。强化四项工作，就是要进一步加强环境法制、宣传教育、环境科技和国际合作等方面的工作。加强“五大建设”，就是要加强思想、作风、组织、业务和制度建设，造就一支高素质的环保队伍。处理好六个关系，要求环保部门在工作中要处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系，全面推动历史性转变；处理好当前与长远的关系，既要集中力量解决危害群众利益的环境问题，又要把事关民族长远发展的环境问题摆上议程统筹规划；处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的主导作用，又要发挥市场在污染治理中配置资源的基础性作用；处理好中央与地方的关系，既要维护全国环保工作的整体性，又要鼓励各地因地制宜地开展环保工作；处理好城市与农村环保工作的关系，坚持以城带乡，努力把握农村环境保护的规律，积极探索符合农村特点的环境管理新模式；处理好区域之间环境保护的关系，按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的要求，实行分类指导。

　　最后需要特别强调，核与辐射环境管理是关系人民生命财产安全的重大问题，决不能有丝毫麻痹大意。当前，我国正处在核电快速发展时期，核安全管理面临巨大压力。必须从核电项目的设计开始，就把安全工作放在首位，全神贯注地抓好每一个环节的安全措施，确保万无一失。