在沙尘中艰难行走的北京市民。曹坤摄

　　25年来，每一个“五年计划”的经济指标都能超额完成，惟独环保指标大打折扣。今年是我国“十一五”规划的开局之年，人们不禁要问――

　　今后五年环境保护的主要目标

　　到2010年，在保持国民经济平稳较快增长的同时，使重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率由18.2%提高到20%。

　　最近召开的第六次全国环境保护大会明确了今后5年环境保护的主要目标――到2010年，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%。这也是“十一五”规划纲要中提出的我国经济社会发展的约束性指标。

　　在25年来环保指标从未完全实现、经济增长方式还没有根本转变的情况下，不少人会产生这样的疑问：“十一五”环保目标能实现吗？

　　不欠新账要还旧账

　　完成“十一五”目标不容乐观

　　从天而降的数十万吨沙尘，提醒4月17日在北京参加第六次全国环境保护大会的代表们：环境生态形势依然严峻。让他们感受到肩上压力的不止是这漫天黄沙，还有“十一五”环保硬指标。

　　过去5年，我国经济发展的各项指标大多超额完成，但环境保护的指标却没能完成。2005年全国二氧化硫排放量比2000年增加了27%，COD(化学需氧量)仅减少了2%，均未完成削减10%的控制目标。

　　“25年间环保计划中定下的指标从未完全完成过。”中国首任环保局局长、中华环保基金会理事长曲格平最近的一席话，似乎为“十一五”环保目标的艰巨性写下了一个注脚。

　　“十一五”环保目标能否完成？无论中西部地区还是东部地区的与会代表，在接受采访时都表示：不欠新账的同时，还要还这么多旧账，不轻松！

　　“难度比较大！”湖南省环保局局长蒋益民坦言。位于中部的湖南已经确定“工业兴省”战略。蒋益民说，“湖南有色金属等资源粗加工型工业项目比较多，对环境的压力很大。而中西部地区要走新型工业化道路，不是一年两年能实现的。”

　　按照国家环保总局初步确定的污染物总量控制方案，“十一五”期间，湖南省二氧化硫排放量要降低10%，COD要降低9.1%。

　　经济发展先行一步的东部地区，完成“十一五”环保目标也不轻松。山东省环保局局长张凯说，山东省经济总量居全国第二，人均GDP已经达到2400美元，但经济增长方式还是粗放的，高投入、高消耗、高排放、低效率的“三高一低”局面没有根本改变。

　　张凯说，“即使不发展都还欠着一大笔账。现在是既要发展经济，还要减少污染物排放，不轻松。”

　　中国人民大学环境学院副院长邹骥教授也认为，“完成这个目标是一个艰巨的任务，不容乐观。中国依然处在库兹涅茨环境曲线的上升阶段。”

　　库兹涅茨环境曲线是环境经济学中的一个著名理论，其核心就是经济增长的不同阶段会出现对应的环境质量状况：在经济发展的初期，环境质量可能随着经济增长而不断恶化，代表污染状况的环境曲线上升；但到一定的“拐点”时，环境质量又有可能随经济的发展而逐步改善，环境曲线逐渐下降。

　　发达国家普遍在人均GDP约6000到10000美元时出现了拐点。中国人均GDP去年达到1703美元。邹骥认为，中国什么时候达到拐点，“取决于大规模基础设施建设何时能够完成，知识经济时代何时能够到来，重化工业支撑国民经济的局面何时完成，以及城市化进程何时完成。这也许还要20年到50年的时间。”