2005年，我国各项社会救助制度基本建立，社会救助体系框架已初步形成。2005年我国社会救助工作进入了统筹安排、整体推进、制度运行的轨道，绝大多数城乡特殊困难群众的基本生活得到了保障。

　　灾害应急救助体制进一步健全

　　2005年我国发生各类自然灾害比上年有所上升。全国农作物受灾面积3881.8万公顷，比上年增加4.6%。其中，绝收面积459.7万公顷，比上年增加5.4%；因灾死亡2475人，比上年增加10%；倒塌房屋226.4万间，比上年增加50万间；直接经济损失2042.1亿元，比上年增加27.4%，为近年来灾害较重年份。

　　2005年，中央下拨救灾款43.1亿元，调拨救灾帐篷6.7万顶，全国共紧急转移安置灾民1570.3万人，为1998年以来转移人口最多的一年。全年共启动四级以上救灾响应30次。开展全国春荒救助，共发放《灾民救助卡》1549.4万张，救助灾民4552万人；开展冬令救助，共发放《灾民救助卡》1921万张，救助灾民5688万人；全年恢复重建灾区民房190.4万间，保证了受灾群众的衣、食、住、水、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定，灾后恢复重建工作紧张有序进行。

　　去年财政支出低保金191.9亿元

　　据介绍，2005年我国城市居民最低生活保障工作有序实施。民政部门开展了城市最低生活保障情况按月统计通报和重点督察，完成各地分类施保情况的摸底调研，进一步巩固了动态管理下的应保尽保。全年各级财政共支出低保资金191.9亿元。

　　2005年全国城市最低生活保障月人均保障水平72.3元，比上年提高11.2%。2005年底城市居民最低生活保障平均标准达到156元。全国共有994.7万户，2234.2万城市居民得到了最低生活保障，分别比上年同期增长4.1%和1.3%，保障户型结构向小户型转变，使城市居民中的孤寡老人、“三无”对象进一步得到了保障，城市低保对象连续3年稳定在2200多万人，城市最低生活保障制度进入了平稳发展时期。得到最低生活保障人员中：在职人员114.1万人，比上年同期下降了19.1%；下岗人员430.7万人，比上年同期下降了8.1%；退休人员61.3万人，比上年同期下降了16.1%；失业人员410.1万人，比上年同期下降了3.0%；“三无”人员95.8万人，与上年基本持平；上述人员的家属及其他特殊救济人员1122.1万人，比上年同期增长11.8%。

　　13省份建立农村低保制度

　　2005年，农村特困户救助和农村最低生活保障制度稳步推进，农村五保供养制度日趋规范，供养水平有所提高。截至2005年底，全国有13个省份、1308个县(市)建立了农村最低生活保障制度，有825.0万村民、406.1万户家庭得到了农村最低生活保障，分别比上年同期增长了69.0%和72.1%，其中：困难户298.8万户，五保户49.7万户，其他人员家庭57.7万户。在没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，实施农村特困户救助制度，2005年共有1066.8万人、654.8万户家庭得到了特困救助，分别比上年同期增长了16.7%和19.9%，其中：特困户290.4万户，五保户300.1万户，其他救济对象64.4万户。全国农村得到五保供养的家庭有349.7万户。