强化郑州中心城市地位
强化郑州中心城市地位，围绕建设“现代商都”，集中力量建设中心城区，推进郑东新区建设，力争2010年新区建成区规模达到100平方公里，常住人口达到60万人；改造提升老城区，2010年前，全部完成老城区现有城中村改造任务；进一步发挥开发区聚集功能，力争到2010年，出口加工区面积达到2平方公里，出口创汇超过20亿美元，成为出口创汇核心区
。提高中心城区基础设施配套能力，建设方便快捷的城市交通网络，步行10分钟可抵达公交站点，提高排水系统荷载能力，到2010年城市日供水能力达到127万吨，日处理污水能力80万吨；提高城市供气供热系统，到2010年，中心城区集中供热率达到50%，居民燃气使用率达到95%；重塑郑州绿城风貌，到2010年，建成区绿化覆盖率超过40%，2020年超过45%。力争2010年，市区人口规模超过400万人，全市生产总值占中原城市群的比重达1／3，真正成为带动中原城市群发展的龙头。卫星城跨进中等城市行列
“十一五”期间，在加快巩义、偃师两市发展的同时，考虑现有人口规模和产业发展基础，重点培育郑州、洛阳的卫星城市，以及其他小城市，力争新郑、新密、新安、伊川、辉县、长葛、禹州、舞钢8市(区)市区人口超过20万，进入中等城市行列。2020年，力争登封、卫辉、汝州、长垣、孟津、沁阳、尉氏、孟州、宝丰等9个市(县)成为中等城市。
8县(市)适时建区
8个县在纲要中被规划适时撤县(市)建区，包括中牟县、荥阳市、修武县、博爱县、许昌县、新乡县、叶县和宝丰县。
22个小城市紧跟中心城市
有22个人口20万以下的小城市也被列入发展规划，纲要要求加快宜阳、洛宁、栾川、嵩县、汝阳、开封、兰考、杞县、通许、叶县、郏县、鲁山、温县、武陟、获嘉、原阳、封丘、延津、鄢陵、襄城、临颍、舞阳的发展，跟上群内9个中心城市和其他中等城市的发展步伐。
符合条件的乡镇撤镇建区
纲要还指出，中小城市在发展中要结合城市空间发展布局，引导小城镇发展，合理规划中心镇的功能定位，适时推动符合条件的乡镇撤镇建区和撤乡并镇。重点以交通通道为依托，积极支持巩义回郭镇、偃师岳滩镇、首阳山镇等一批产业基础扎实、人口集聚度高的重点镇发展，培育产业集群，丰富城市体系
节点城市选中巩义、偃师、新郑、长葛
在发展9个中心城市、建设中小城市的同时，如何实现这些城市之间的无距离联系，使各城市真正连接到一起，实现中原城市群的组团优势？建设各市之间的节点城市被单独列出。
纲要提出，在郑州和洛阳、郑州与许昌之间县级城市中选择人口规模较大、综合经济实力较强、具有良好发展潜力的巩义、偃师、新郑、长葛等市(县)作为重要节点城市加快发展。
中心城市郑州与副中心城市洛阳之间，巩义与偃师被作为节点城市建设。巩义中心城区近期向东呼应郑州发展，远期向西呼应洛阳发展；偃师中心城区近期主要向西、向南呼应洛阳发展，远期向东呼应巩义发展。
新郑、长葛被作为郑州与许昌、与群内南部城市之间的两个重要节点城市加快建设。新郑中心城区近期主要向北呼应郑州发展，远期向南呼应长葛发展；长葛中心城区近期主要向南呼应许昌发展，远期向北呼应新郑发展。
四大产业带整合区域资源
四条产业带将以重要的交通干线为纽带，支点城市为载体，中小城市为支撑，其目标为整合区域资源、加强分工与协作、促进产业集聚、加快产业融合，分别为：郑汴洛城市工业走廊、新-郑-漯(京广)产业发展带、新-焦-济(太行山)产业发展带、洛-平-漯产业发展带。
郑汴洛城市工业走廊
以中心城市郑州、副中心城市洛阳和开封作为产业、技术、资金、人才等要素的高势能辐射源，并以沿线巩义、偃师为二级节点城市，以中牟、新密、荥阳、上街、吉利、孟津、新安、义马、渑池等为三级节点城市，在开封至渑池300公里、310国道两侧约30公里范围内展开，此产业带带动作用非同小可，牵动群内三大主要城市。
新—郑—漯(京广)产业发展带
此产业带将形成纵贯中原城市群南北、呼应京津冀和珠三角城市群及武汉都市圈、连南贯北，与郑汴洛工业走廊形成十字形工业区。
新—焦—济(南太行)产业发展带
此带自东向西依次穿越新乡、焦作、济源三市并包括三市所辖的辉县、获嘉、修武、博爱、沁阳、孟州6县(市)，可辐射整个豫西地区。
洛—平—漯产业带
洛—平—漯产业带穿越三市以及所辖的汝州、宝丰、叶县、舞钢等县(市)，向西南辐射南阳等豫西地区，向东辐射周口等豫东地区。
初步形成“十”字形核心区
按照《中原城市群总体发展规划纲要》(2006~2020)规划，“十一五”期间，中原城市群的发展目标是：郑州市的核心地位显著提升，9市功能和主导产业定位基本明晰，东西发展轴线的郑汴洛工业走廊、南北方向的新郑许漯产业轴线和新焦济产业带、洛平漯等四大产业带已具雏形，初步形成“十”字形核心区，并形成区域内任意两城市间两小时内通达的经济圈。
九市连城诀郑州开封率先融城
开封市人民防空办公室副主任徐铁滚，在开封已经生活了40余年，见证了开封市数十年的兴衰，上个世纪九十年代，他看着开封一步步落后于周边城市，心里很不是滋味，便一直思考如何让开封的复兴之路，2000年时，在他的思想中开始闪现郑汴一体化的念头，并且愈发的强烈，为形成郑汴一体化的整体思路，2001年时，他专门到河南大学进修区域经济学
。最近一两年，他的心情变的越来越好，按照他的说法，他的郑汴一体化梦想，正逐渐地变为现实。
郑汴联席会议制度下月确定
2002年时，徐铁滚就清醒地认识到，实现郑汴一体化必须要有一个协调机构。他认为，郑、汴二市同为省属直辖市，二者在政治地位上平等，没有直接的管辖关系，因此在制定城市发展战略时，只能各自考虑自己行政权力所许可的范围，只能调配范围内的资源，不能和周边城市形成优势互补，有时候即使考虑到这个层面，由于权辖所限同样无能为力。
他举例说，假设郑州要规划一条东西向轻轨，由于行政体制的限制，郑州在制定这一规划时无法将开封纳入战略规划，其实只要轻轨再往前延伸延伸十几公里，便可以到达开封，如果这个愿望能够实现，对加强两市的经济文化交流和人员的流通讲起到不可估量的作用，但是，因为行政体制的制约，这一愿望很难付诸实施，这也在一定程度上阻碍郑汴一体化的实施，在其它的方面也常常会出现这样的问题。对此，他建议，应建立一个凌驾于两市之上的协调机制和两市之间的联席会议制度，需要由省政府可以委托发改委牵头组建一个更有权威性的协调机构来承担起协调任务。
徐铁滚的这个理想终于得到了实现，他高兴地说，6月5日召开的“郑汴一体化座谈会”，已为郑汴一体化基本上扫清了行政障碍。因为两市在这次会议上达成了初步共识：要尽快建立郑汴两市联席会议制度，联席会议原则上每年上、下半年各召开一次；根据工作需要，经两市任何一方提议，也可不定期召开；联席会议分别在郑州、开封两市轮流进行。
两市之间10月通公交
对于郑汴一体化在交通方面的对接，徐铁滚也早有自己的想法，他在2004年接受本报记者采访时，就提议立即着手开通郑州和开封之间的公交车辆，连接二市的轻轨和开封通往郑州机场的高速公路也应该优先上马；二市间的公路收费站如现时取消有困难，起码公交车辆的通行应取消收费；在郑汴公路和连霍高速公路之间再修建一至两条连接两市的高等级公路。开封也应该规划轻轨，与郑州已经纳入规划的轻轨进行连接。”
徐铁滚认为，如果按照刚刚公布《中原城市群总体发展规划纲要》执行，两市之间的交通通畅程度比他原来设想的效果要好的多。规划中提出的关于加快郑汴快速通道建设，推进城区的措施都非常的具体，对两市加快人流、物流和金融流的发展都会有极大的促进作用。
就交通设施来说，规划中提到要建设开封南绕城高速，与郑州西南绕城高速连接，形成开封至郑州新郑、开封至新郑国际机场的快速通道。改造310国道郑州至开封段，尽快建成一级公路，提高通行能力。按城市道路标准，今年10月底建成郑州金水东路至开封大梁路的连接线，同步建设供排水、电、气、暖、通信等地下管网，在沿线展开加工业、现代物流业、商住、文化和生态建设布局。加快推进郑州至徐州的铁路客运专线建设，适时规划建设郑东新区――中牟――开封城市轻轨，力争在“十一五”末，在郑州与开封之间就有两条高速公路、一条一级快速公路、一条城市道路以及陇海铁路，交通就便的异常的便捷。
据介绍，郑州铁路客运专线枢纽站、郑州铁路集装箱货运中心、郑州铁路零担货运中心、郑州高速公路客运枢纽站、郑州国家干线公路物流港、郑州航空货运物流集散中心等交通设施的建设也要充分考虑与开封的衔接。谈到这一问题时，徐铁滚说：“省里这样做的目的应该很明确，在郑州的一些交通设施，最大限度地和开封进行共享。”
“无论是郑州，还是开封，通公交后，市民都会得到很大的实惠，在开封，前几年就有人梦想着郑州和开封之间通公交了，从省里的规划来看，这个梦想在今年10月份就可以得到实现。”徐铁滚说，他也已经了解到了一些关于郑汴一体化进展的一些情况，目前省交通厅、省建设厅，郑汴两市交通、城建主管部门以及交运集团、公交公司，分别就郑汴城市线的公交车辆配置、服务方式、运营模式、线路和场站设置，投融资方式及相关措施等，提出了具体方案和建议。郑汴两市政府还将分别组织市属有关部门，对方案进行进一步细化和衔接，确保今年10月底实现公交互通。
徐铁滚说，实现两市公交互通应该不是一个大问题，障碍主要表现在各方的利益分配上，其实这也很容易解决，可以组建一个各方参股的股份公司在两市之间运营公交。
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