记者调查采访山西双人药业股份有限公司改制过程——

　　·改制完全由上级主管单位操控，没有按规定公开披露改制信息、公开招标

　　·没有充分征求广大职工的意见，职工代表对补偿方案的签字被作为对改制方案的表决通过，报给上级部门

　　编者的话：今年1月，本报的一份材料刊登一封群众来信，反映山西双人药业股份有限公司在改制过程中不公开、不竞拍、不听职工意见的问题。2月8日，该企业的上级主管单位山西省医药集团公司致函本报，对来信反映的问题提出异议，认为与事实不符。为此，本报日前派记者专程赴当地进行了调查采访。

　　山西双人药业股份有限公司(下称“双人药业公司”)是一家国有独资企业。公司前身是有100多年历史的老字号“德义堂药庄”，其产品“小儿七珍丹”、“梅花点舌丹”闻名全国。由于近年来效益不太好，2005年，该企业的上级主管单位——山西省医药集团公司通过增资扩股对其实施改制。

　　根据部分职工反映的问题以及省医药集团公司对此事的解释，记者走访了原企业职工、领导班子成员、集团公司领导和省国资委。从调查了解的情况看，该企业在改制过程中确实存在一些问题。

　　改制完全由上级主管单位操控，没有按规定公开披露改制信息、公开招标

　　国务院《关于规范国有企业改制工作的意见》和《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(以下简称《意见》)规定：“拟通过增资扩股实施改制的企业，应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息，择优选择投资者。”

　　据调查，该企业的改制则完全由上级主管单位——山西省医药集团公司操控，没有按《意见》规定进行必要的信息公布，更谈不上让有意参股的企业展开实力竞争，择优选择投资者。据该企业的几名原副经理介绍，企业怎么改制，他们也不清楚。去年9月，在省医药集团公司指定由北京朗致企业管理有限公司合作持股后，双人药业公司曾经提出一个改制方案给省医药集团公司，要求以现企业经营者控股、职工参股、社会募股的办法进行改制。但省医药集团公司不同意，把双人药业公司总经理叫到太原做工作，回来后按省医药集团公司的意图重新打改制报告，“主动”提出与北京朗致企业管理有限公司合作。

　　不仅如此，省医药集团公司还专门派党委副书记和企划部部长到双人药业公司做工作。他们与该公司领导班子成员逐一进行谈话：一是告知集团公司已决定与北京朗致公司合作；二是希望他们积极配合，使改制工作顺利进行，排除了其他有合作意向企业的参与，回避了竞争。

　　没有充分征求广大职工的意见，职工代表对补偿方案的签字被作为对改制方案的表决通过，报给上级部门

　　有关改制工作的《意见》规定：“改制方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，并按照有关规定和程序及时向广大职工群众公布……在改制方案制订过程中要充分听取职工群众的意见。”

　　据职工代表杨林生、朱富霞等人反映，职工对合作方北京朗致公司的情况一无所知。2005年10月22日，双人药业公司召开职工代表大会，会议内容主要是关于企业改制的事情。在进行分组讨论时，公司总经理刘振东说：“今天主要是讨论对职工的补偿方案，不针对改制方案，企业卖给谁由省医药集团公司决定，不由咱们，签字只对补偿方案，不对改制方案。”最后，32个职工代表中有31人对补偿方案签了字。但该签字却被医药集团公司作为职工代表大会表决通过改制方案的材料报给上级部门备案。其间，尽管有包括退休职工在内的群众有不同反映，但没有引起重视。

　　没有和地方政府协调好，明里答应地方“可以参加竞争”，私下已经划定股份分配

　　《意见》还规定：“国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的，须预先报经同级人民政府有关部门审核，批准后报国有资产监督管理机构协调审批。”

　　双人药业公司的改制，一开始就引起地方上新绛县、运城市人民政府的关注。他们向山西省人民政府请示，希望将双人药业公司下放给当地人民政府管辖改制，以利于保住带有浓厚地方特色的百年老字号企业，同时向省政府提出了改制设想。山西省人民政府有关领导批示：“请有关部门给予支持”。

　　随后，新绛县人民政府主要领导亲自到太原找双人药业公司的上级主管部门省医药集团公司主要负责同志，请求落实省领导的批示，支持地方工作。省医药集团公司主要负责同志答应“可以参加竞争”。然而，在这同时，省医药集团公司私下已经确定了由北京朗致企业管理有限公司接手，划定其持80%的股份，20%的股份由省医药集团公司接管。地方政府对医药集团公司无视承诺，不搞阳光改制的行为十分不满。

　　省国资委没有监管到位，国有资产评估项目备案表三方签字盖章中的日期竟是一个人的笔迹，并在同一天内完成

　　《意见》规定：“国有资产监督管理机构和其他有关部门，要加强联系、密切配合，加大对国有企业改制工作的监督检查力度。”

　　在对作为国有资产监管者的山西省国有资产监督管理委员会采访时，省国资委有关同志称他们对双人药业公司的改制不清楚，因为资产在4000万元以下的企业改制由省医药集团公司批准。但省医药集团公司却出示了盖着省国资委公章的《企业国有资产变动产权登记表》和《国有资产评估项目备案表》。这个《国有资产评估项目备案表》从申报备案的资产占有单位、法人代表签字，到同意转报备案上级单位、单位领导签字，最后到备案的国有资产管理部门的盖章，从笔迹看竟是由一个人的笔迹填写日期，并在同一天内完成。而《企业国有资产变动产权登记表》上盖的“山西省人民政府国有资产监督管理委员会”公章，连年、月、日这些基本内容都没有填写。

　　改制不规范引发问题、改掉了人气，甚至无偿献出配方者又将一献出配方申请为专利产品

　　由于这一系列不规范的操作，使改制后的企业出现了一系列本该规避的问题：

　　一是企业离退休人员的保障问题。尽管目前双人药业公司与北京朗致企业管理有限公司已注册成立了新的公司，原在职职工的身份置换金已兑现，但是离退休职工的养老金未得到妥善处理，离退休职工的养老金现仍由企业发放。这些职工普遍感到不踏实，有风险，要求按国家政策将自己交给当地政府劳动保障部门，由劳动保障部门发放养老金，但新绛县不接收，理由是该企业未缴纳离退休职工安置补偿金。为此事，离退休职工多次到省国资委、省医药集团公司等有关部门反映，问题至今没有得到解决。

　　二是企业的纳税问题。北京朗致企业管理有限公司接管双人药业公司后，告知所有客户，从2006年2月开始，将所有的销售货款一律汇往海南朗致医药有限公司，增值税发票也由海南朗致医药有限公司统一开具。新绛县领导对此事十分不满，他们认为，如此一来，企业的税收全部外流，而企业造成的污染、职工今后遭遇的下岗等问题全部留给当地。县领导表示，这种做法让我们没有办法支持该企业的发展，更谈不上服务。

　　三是改制改掉了人气。原双人药业公司的职工，大都是新绛本地人。有的一家几代人都在这里工作，对企业有着浓厚的感情。如今他们担心有一天会被企业经营者抛弃，把产品配方拿到外地生产。特别是作为“德义堂药庄”第四代传人的原技术副经理郝天发，他对1956年其家族将“小儿七珍丹”、“梅花点舌丹”等名品无偿献给国家毫无怨言，现如今的情景却使他没有了信心。目前，他已经把其祖传的这两个名品中的一个申请为专利产品。这从法律上限制了该企业今后的发展规模。