争吵不休的煤电之争，引来了连续三年的全国电价上调。

　　从2004年每千瓦时平均上涨2.84分，2005年平均提高2.52分，到最近的6月30日国家发展改革委发出通知，将全国上网电价每千瓦时平均上调1.174分，销售电价每千瓦时平均上调2.494分。每次调整的缘由，最突出的不外乎是电煤价格的上涨，此次依然不例外。

　　然而，有煤炭专家对中国经济时报记者表示，把电力调价总是归结为煤价变动，是让煤炭行业一次又一次为电力产品价格的快速上涨背了“黑锅”。

　　电网不烧煤也联动？

　　今年电价调整，涉及到上网电价和销售电价两个部分。电力的生产流程由发电、输电、配电、售电四个环节组成，其中，发电厂卖电给电网的电价称为上网电价，我国目前输配电价并未分开，最终用户买电的价格则为销售电价。

　　从煤电联动的幅度来看，这次上调电价后，全国销售电价每千瓦时平均上调2.494分，而上网电价每千瓦时平均上调1.174分，二者之间有1.32分的差距，上网电价的调价幅度只占总调价幅度的47.1%。

　　煤炭专家李朝林在接受中国经济时报采访时表示，煤电联动，是电价随着煤价的变化而变化，因此，和煤价波动有关的价格可以联动，和煤价波动无关的产品价格不应该联动。可是，这次煤电联动的结果是，一方面电价和燃煤发电的上网电价联动，另一方面不燃煤的电网生产也要联动。而与煤价相关部分的涨价幅度只占总涨价幅度的不到一半。

　　发电企业的成本测算相对简单。对火电来说，包括燃料成本、机组折旧、财务费用、人工和维护费用、管理费用等。其中燃料成本为主要成本。电厂发电需要烧煤，煤价提高了可以联动电价，可是电网不烧煤，成本根本不受电煤涨价影响，那为何电网也要以煤电联动的名义调高电力销售价格？

　　有业内人士称，电网涨价的理由是亏损。然而电网企业的成本却始终是一个谜。据了解，目前电网企业成本包括，技术成本、人员工资、管理成本等。然而电网公司下面有直属的公司，也有代管的。其中直属的供电公司都是非法人单位，所有的损耗、维修，甚至三产公司的一些成本也会打入到电网企业的成本中。

　　脱硫改造卖了双份单？

　　此次电力价格上涨，电力脱硫改造也被看做是电力企业的增支部分。

　　但李朝林分析说，含硫的煤炭品种按照含硫成分的高低，在市场上销售价格是有差别的，高硫煤炭的价格远远低于低硫煤炭的价格，这一部分低出的煤炭价格就相当于煤炭生产厂家为煤炭脱硫买了“第一单”；而这次电力涨价，专门突出并增加了电厂脱硫的成本支出，又名正言顺地让客户买了“第二单”。

　　这就造成虽然电厂收了脱硫的费用，煤矿的高硫煤还是照样卖低价钱，而没有使用高硫煤、不需要脱硫的电厂也照样涨价，照样享受“脱硫”带来的好处。

　　他提出，不脱硫的厂家也乘坐脱硫的“车”，而且至少卖了一个单，甚至可以卖两个单，这是显失公平的。电厂用了低价的高硫煤，为什么不能把采购煤炭节省下来的钱拿出一部分或全部用来脱硫呢？为什么脱硫这项企业内部的事非得要整个社会“买单”呢？

　　电力企业亏损的背后

　　日前国家发改委发布的《电力行业2005年运行分析及2006年趋势预测》报告，指出了电力企业的经济状况：2005年电力全行业亏损企业1280户，亏损额127亿元，其中火力发电亏损企业数增长3.4%，亏损额增长10.1%。电力行业作为我国垄断程度很高的行业，在电价不断上涨的情况下，去年上半年，华能、华电、国电、中电投和大唐5大发电集团中2个整体亏损，剩下3个也仅是微利或盈亏平衡，这是5大发电集团成立以来首次出现的情况。据中国电力企业联合会透露，电力行业2005年全年的亏损面达到了27.12%。

　　那么这些亏损形成的真正原因是什么，电煤价格上涨究竟占多大比例呢？

　　电煤价格的提高，对原来享受计划煤特权的电力企业无疑是一个严峻的挑战，直接增加了生产成本。但是，是不是电煤价格的上涨，企业就肯定要亏损呢？事实上并不是这样。

　　据李朝林对华东地区某民营大型发电集团的调查，该集团所使用的全部是高价煤炭，每吨煤炭和国有大型电力企业相比要高出几十元甚至上百元。可是，在煤价持续攀高，国有电力企业叫苦连天的情况下，该集团的经济效益很好。这样的企业从来没有尝到过使用低价计划电煤的甜头，经济效益却非常可观。对于电厂把亏损原因归结为煤炭价格太高，山西省煤炭销售办公室副主任侯文锦曾表示：“你(国有)也是电厂，人家(民营)也是电厂，人家烧的煤是400元，你烧的煤是250元到260元，你怎么就没法承受呢？那400多元钱的电是怎么发的？”

　　李朝林分析说，电力产品生产燃料消耗过高，远远超过有关标准，这是发电企业亏损的首要因素。

　　根据我国的行业消耗标准，每发一千瓦时电的标准煤消耗指标是327克，目前国际先进水平的标准煤消耗是285克左右，而我国发电消耗远高于要求达到的有关指标，2005年我国主要电力企业的发电煤耗是374克／千瓦时，不少企业的发电煤耗超过400克／千瓦时。今年以来，我国单位电力产品的能源消耗在较短时间内得到了较大的下降，1-2月份，全国供电煤耗率为361克／千瓦时，比去年同期下降约15克／千瓦时，下降了约4%。虽然单位电力产品的燃料消耗有所下降，但和国家的要求及世界先进水平达到的标准相比还存在着非常悬殊的差距。按理说消耗高，产出低，发电企业根本只有亏损的份，经济效益根本无从谈起。如果没有行业垄断，大量的发电企业不仅无法发展，而且还会关门倒闭。

　　同时，到目前为止，电力企业的成本一直秘而不宣，事实上，电力企业在生产经营循环中，有明目张胆地增加成本支出，转移企业利润的现象。

　　李朝林称，电力企业为了夸大电煤涨价给发电带来的成本增加幅度，有人为地转移生产经营利润，加大生产成本，以实现煤电联动的弄虚作假现象。其做法主要有：一是增加内部采购环节，把燃料等生产资料的价格抬高，把利润截留在电力行业的内部流通领域，人为提高燃料等生产资料的采购成本。二是新建及改扩建企业把新增固定资产列入发电消耗支出，人为增加发电成本，把列入发电的成本转移成新增的固定资产。三是在电力企业内部的关联贸易中，把上市公司的资产通过人为的不合理交易方式转移到非上市公司，增大不合理的成本支出。

　　“电煤价格疯涨，而电力价格不涨，成本太高。”这几乎是所有电力企业分析其亏损原因的第一句话。事实上，电煤价格提高只是生产成本增加的一个原因，人为地转移企业利润，人为地增加生产成本也是应该引起特别重视的问题。

　　此外，电力企业职工工资水平高，福利待遇好已经是社会共识，而这也给企业经营增加了很大的难度，促使企业亏损愈演愈烈。

　　电力企业的高工资、高福利并不是和企业的经济效益挂钩，而是和行业的垄断地位相联的，很多电力企业即使亏损严重，高工资、高福利的优越制度并没有被打破。有目共睹的高工资、高福利对电力产品生产成本的增大无疑起到了推波助澜的作用。

　　据杭州某企业经理反映，现在虽然国有电力集团的发电企业亏损了，但是职工的收入、福利待遇并不少，一般江、浙、沪接壤地区的发电企业的职工年收入都在10万元以上，各种福利都很好，远远超过当地企业职工平均收入、福利待遇水平。

　　据来自上海的调查证实，上海某天然气发电厂由于天然气价格急剧升高，天然气资源严重不足，该电厂投产之日就是企业亏损之时，电厂刚投产就申请破产，按说申请破产的企业职工的收入是没有着落的，即使有工资收入也是很低的，可是，这家电厂的职工年薪仍然保持在10万元左右，这样企业的亏损不增加只能是天方夜谭。

　　此外，电力行业的长期垄断影响了企业科技进步，阻碍了企业经济效益的提高。

　　在我国的经济发展中，电力行业一直是垄断能力比较强的行业，由于行业垄断，垄断利润比较高，影响了电力行业强化经营管理，提高经济效益。一些完全市场化的电厂对电煤价格的承受能力较强，而国有大型电厂对煤价的承受能力不足，就是由于电力垄断造成不同所有制企业经营管理水平不同。

　　电力行业内部分配不合理，也增加了发电企业的亏损风险。电力行业内部的厂网分配不合理，电厂的经营难度增大，但电网的经营难度偏小；电厂和电网分配、生产企业和采购企业分配有不尽人意的地方。这些都增加了发电企业的成本支出，使发电企业亏损更是雪上加霜。

　　李朝林说，这次电力涨价是在煤价基本稳定，煤质不断提高，煤耗不断降低，今年1-5月份电力行业经济效益大幅度攀升，利润同比增长43%，远远超过全国规模以上工业企业利润平均增长25.5%的前提下实施的，因此也遭致种种非议，打破电力垄断，进行电力改革的呼声一再高涨。然而，让人担忧的是，这种总是让消费者买单的改革，还会继续下去吗？(记者张帆)