中新网8月12日电 国务院日前对1991年颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称现行条例)作了全面修订，新《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(以下简称新条例)将于2006年9月1日起正式施行。记者近日就相关问题采访了国家发展改革委、水利部、国务院法制办等有关部门负责人。

　　问：为什么要对现行条例进行修订？

　　答：大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置，关系到全国广大移民的切身利益，关系到经济发展和社会稳定，党中央、国务院历来高度重视移民工作，先后出台了一系列政策措施。现行条例施行十多年来，对规范征地补偿和移民安置工作、促进水利水电工程建设发挥了积极的作用。

　　十六大以来，党中央、国务院就解决“三农”问题、统筹城乡发展、建设和谐社会等作出了一系列重大战略决策，这对大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作提出了新的更高的要求。在这种形势下，1991年制定的现行条例暴露出补偿补助标准偏低、移民安置程序不够规范等问题。为了给新时期的移民工作提供有效的法律保障，切实维护移民合法权益，水利部会同有关部门在认真总结实践经验的基础上，根据土地管理法和水法有关规定，起草了现行条例的修订草案，报请国务院审批。法制办在修改审查工作中，坚持保护移民合法权益、维护社会稳定、落实科学发展观的指导思想，先后五次征求了有关部门和省级人民政府意见，多次到地方调研，在此基础上，会同有关部门对修订草案进行了反复的研究、协调和修改，报国务院常务会议讨论通过。

　　新条例共8章63条，从保护移民合法权益、维护社会稳定的原则出发，明确了移民工作管理体制，强化了移民安置规划的法律地位，特别是对征收耕地的土地补偿费和安置补助费标准、移民安置的程序和方式、水库移民后期扶持制度以及移民工作的监督管理等问题作了比较全面的规定。

　　问：新条例对补偿补助问题作了哪些规定？

　　答：征地补偿和移民安置补助是移民工作的关键环节，建立科学合理的补偿补助制度，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要体现。针对目前水利水电工程建设补偿补助标准偏低、范围偏小、标准不统一等问题，按照中央在“三农”问题上“多予、少取、放活”的基本方针，新条例对补偿补助作了以下规定：

　　1、提高并统一征收耕地的补偿补助标准。新条例规定，大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍，如果按照16倍的标准补偿补助，仍不能使移民保持原有生活水平的，经项目审批或者核准部门同意，可以进一步提高标准，即绝大部分水利水电工程移民今后都是统一按照16倍的标准进行补偿补助。这样规定的主要考虑在于：一是，1999年修订施行的土地管理法规定，建设征收耕地的，土地补偿费标准为耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍，安置补助费标准为耕地被征收前三年平均年产值的4至6倍，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，还可以增加安置补助费，但土地补偿费和安置补助费总和最高不得超过30倍。土地管理法的修订，加上经济社会的发展使高速公路、商品房开发等建设项目的征地补偿补助标准有了较大幅度的提高，与之相比，现行条例规定的补偿补助标准偏低。二是，由于现行条例没有规定统一的补偿补助标准，实践中出现了一个工程一个补偿补助标准的问题，甚至同一地区、同一项目补偿补助标准也不统一，引发移民攀比心理，影响了工程建设的顺利进行和社会稳定。三是，在南水北调工程等建设征地中，已经采用了16倍的补偿补助标准，实践证明效果较好，移民基本满意。新条例按照土地管理法规定的上限提高并统一了补偿补助标准，既有利于维护移民利益，也有利于解决现实中补偿补助不平衡的问题，是对实践成功经验的总结，充分体现了党和政府对移民利益的关心与照顾。

　　对于征收耕地以外其他土地的补偿补助标准以及被征收土地上零星树木、青苗的补偿标准，新条例授权按照工程所在省、自治区、直辖市的规定执行。

　　2、适当扩大对移民财产的补偿补助范围。根据近几年一些地方移民工作试点的经验，新条例规定：一是，被征收土地上的附着建筑物，按照其原规模、原标准或者恢复原功能的原则补偿。二是，移民远迁后，在水库周边淹没线以上属于移民个人所有的零星树木、房屋等，由于不在工程占地范围内，按照现行条例是不予补偿的，但考虑到移民不可能将这些财产带走，新条例将其也纳入了补偿范围。三是，对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，还要给予适当补助。

　　3、落实补偿补助资金来源，规范补偿补助资金的发放。实践中补偿补助资金来源和发放制度不够规范，个别工程将土地补偿费直接发给移民个人，导致移民土地补偿费用完后生活无着，个别工程在移民个人财产补偿费发放中环节过多，克扣、挪用现象严重，甚至拖欠补偿补助资金。为了兼顾移民现实利益与长远利益，新条例规定：一是，为了确保补偿补助制度落到实处，征地补偿和移民安置资金列入工程概算。二是，搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿费，由移民区县级人民政府直接全额兑付给移民。三是，土地补偿费、安置补助费，由安置区县级人民政府与承担安置任务的村民委员会等签订协议，按照妥善安排移民生产生活的原则，落实资金的发放。