新华网上海10月25日电 25日提交上海市人大常委会审议的《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(草案)，首次以地方性法规的形式，对构成性骚扰的5种具体形式作出界定。

　　办法草案第31条规定：“禁止以语言、文字、图像、电子信息、肢体行为等形式对妇女实施性骚扰。受害妇女有权向单位和有关机关投诉。有关部门和用人单位应当采取必要措施预防和制止对妇女的性骚扰。”

　　此间立法专家指出，去年通过的《中华人民共和国妇女权益保障法》修正案首次增设了“禁止对妇女实施性骚扰”的条文，但这只是作为一条禁止性的宣言写入法律，在实践中的操作性不强。在地方立法中对性骚扰具体形式进行界定，有助于对国家法律形成补充，增强了法律法规的有效性。

　　不过也有观点认为，构成性骚扰的一个最主要方面是受体的主观感受，例如认为是不是有骚扰故意，是不是有骚扰的目的，受体是不是欢迎，是不是引起了一些严重的后果。而目前无论全国还是上海的反性骚扰立法都只有客观的表述，而没有主观的规定，因此单纯界定性骚扰形式也无法提高法规的可操作性。

　　《上海市实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(草案)中对于性骚扰的惩戒措施作出如下规定，受到性骚扰的妇女，可以依法提请公安机关对违法行为人进行处罚，也可以依法向人民法院提起民事诉讼。