新华网北京11月27日电 “直到今年省环保局组织专项行动，我才第一次跨进工业园区的大门。”安徽省北部一位县级环保局负责人说，主要原因是当地出台的招商引资优惠政策规定，除国家和省规定的检查外，未经同级党委或政府批准，有关职能部门不得对企业进行检查。

　　据《经济参考报》报道：执法“进不了门”已成为许多地方行政执法部门遭遇的共同尴尬。记者近期采访发现，近些年，一些地方政府“发明”出“挂牌保护”促进经济发展的措施，对引进企业或一些重点企业实行所谓的“挂牌保护”，规定行政执法部门不准检查。有关专家认为，这种以行政手段替代经济规则的办法，扭曲市场公平，使法律被放在一个“虚置”的位置上，严重削弱了国家经济转型的努力，折射出地方政府在执政能力建设上存在不少误区。

　　“挂牌保护企业”公开违法

　　确立“挂牌保护”制度，本是地方政府出于治理乱罚款、乱收费、乱摊派的考虑而采取的一种行政保护。但地方政府的“好心”并没有被企业“领情”，一些企业想的却是借这块“金”字招牌，从事违法活动，赚取非法利润。地方政府的“挂牌保护”实际上成了企业违法的“保护伞”。

　　河南新安县洛新经济工业开发区的100多家企业中绝大多数没有污染防治设施，园区生产生活废水多年来直接排入黄河支流涧河。据国家环保总局和监察部调查，新安县政府2002年以来多次出台有关政策，明确规定对工业园区实行封闭管理，进区企业实行“挂牌保护”，“对未经批准到企业检查和收费的行为要严肃查处”，拒绝环保部门的监管。

　　今年9月，甘肃省徽县水阳乡200多名村民被检出血铅超标，国家环保总局和甘肃省环保局联合调查组认定，位列该县“首批重点保护企业”的徽县有色金属冶炼有限责任公司是造成这一事件的重要污染源。徽县政府2003年4月下发的有关文件中规定，对“重点保护企业”实行“挂牌保护制度”，未经政府特许，任何单位或团体，没有特殊原因，不能到重点保护企业检查。显然，该企业公然违法排污，是“挂牌保护”在起作用。

　　安徽阜阳市以及各县(区、市)大都建立了工业园区，集中建设招商引资项目。据省环保局对全省工业园区检查的数据报告显示，阜阳市颍泉区有32个在建项目未经环评，颍东区有14个在建项目未经环评；界首市有19个在建项目未经环评。国家环保总局有关部门负责人指出，工业园区企业不环评的一个重要原因，就是地方政府在重点企业门口挂“保护牌”，执法部门连门都进不去。

　　内蒙古赤峰蚁神酒业有限责任公司以养殖蚂蚁高额回报作陷阱诈骗养殖户，受骗群众近千人，涉案金额近亿元，今年被公安机关立案侦查。这家公司违法经营用以作“掩护”的是悬挂在公司门口的“市级重点保护企业”牌匾。根据《赤峰市重点企业保护实施方案》的规定，任何单位和个人未持有市改善投资环境办公室签发的《检查企业批准通知书》不得对企业进行检查。

　　“挂牌保护”风仍在劲吹

　　记者在部分省市采访发现，在许多地方的经济发展中，“挂牌保护”风仍在劲吹，且有愈吹愈烈之势。

　　今年8月9日，浙江遂昌县举行了第二批重点企业保护牌授牌仪式，确认18家企业为县第二批重点企业，并授予重点企业保护牌，使该县重点保护企业累计达50家。这个县于2003年开始实施重点企业保护制度，规定招商引资企业和本县工业产值在1000万元以上的企业为县重点企业，同时规定，任何部门和单位必须经过行政效能监察中心审批后方可进入企业检查。

　　广东平远县今年为吸引投资者制定了《招商引资优惠办法》，规定实行保护牌制度，对来该县兴办的企业，发给企业合法权益“保护牌”，任何单位和个人不准擅自进行检查。并规定，县纪检监察部门、物价部门定期进行检查，严厉查处对投资企业不落实本优惠办法及其他“违法违纪”问题。

　　安徽省政府企业减负领导小组2003年1月曾作出决定，在全省范围内取消长期实行的对重点企业实行“挂牌保护”的政策。如今这一政策在许多县市卷土重来。枞阳县去年颁布外来投资重点企业保护牌等发放管理办法，实施时间暂定两年，规定行政机关对持卡企业进行检查，应先报监察局备案后进行。除特别紧急事项外，无备案手续的，不得检查。凤台县不久前也出台相关措施，规定对外来投资企业实施“挂牌保护”。

　　地方政府凸显三大执政误区

　　“挂牌保护”风盛行，最终“保护牌”演变成一些企业违法的“保护伞”，有关专家指出，这反映出当前一些地方政府在执政活动中存在三大误区。

　　以放弃监管取代依法执政。中国社会科学院工业经济研究所王钦博士接受记者采访时分析说，市场经济是一种法律治理的经济，要求政府在法律的范围内执政。“挂牌保护”误把放弃监管当“保护”，剥夺了法律法规授予行政执法部门的执法主体权，实质就是牺牲或削弱职能部门的正常监管权力，“如果连门都进不了，必然使法律法规流于形式。”一位基层环保局工作人员说，他们有两个“不敢查”：对重点保护企业不敢查，领导不点头的不敢查。

　　以越位干预取代科学执政。专家认为，科学执政要求地方政府按照规律配置和运用国家权力，使思路和行动更符合规律。市场经济是以公平、公开、公正为基本原则的竞争经济，“挂牌保护”误把强力监管当“保护”，给重点企业“挂牌保护”，只能施惠于少部分企业，而大多数企业无法与重点保护企业站在同一起跑线上。这种带有明显歧视的差异性政策，有悖于市场经济主体统一性原则，既造成巨大的不公平竞争，也是地方政府行政权力越位干预市场微观经济活动的表现，将削弱市场在资源配置中发挥基础性作用。

　　以着眼官员政绩取代民主执政。民主执政要求地方政府为人民谋发展、谋利益。一些“挂牌保护企业”的发展以损害经济持续发展和群众利益为代价，反映出一些地方政府执政侧重于少数人的政绩，而对群众的诉求和权益置之不理。甘肃徽县有色金属冶炼有限责任公司从1996年投产时就因污染问题，引起当地村民不满，曾被省市县环保部门多次要求限期治理或停产治理，仍公然违法排污达10年之久，就是例证。“只要GDP，实际上反映出有些地方政府领导错误的发展观和政绩观，在这些地方政府领导的眼里，GDP是硬指标。”国家环保总局有关负责人认为。