吉林：民主评议政行风动真格

　　“门好进了，脸好看了，服务热情了，办事痛快了。”这是基层群众对吉林政行风转变的切身感受。

　　“民主评议是个宝，政行风转变离不了。”吉林纪检监察部门的同志如是说。

　　近年来，吉林全力开展政行风民主评议，大大改善了经济建设环境，促进了社会和谐和进步，受到人民群众的广泛好评。

　　有一件事，至今仍让长春市国税局基层各部门的头头们脸红心跳：2004年夏天，市纪检监察部门和市国税局的同志带着暗访录像机到基层进行了暗访，然后在国税局基层部门“一把手”会议上原原本本放了一遍：有生冷蛮横的，有脱岗闲聊、打游戏机、干私活的。在评议中，有问题部门的领导接受了批评，回去后就开始狠抓队伍建设。结果在去年底的政行风民主评议中，市国税系统的执法工作受到群众的普遍好评，满意率在15个参评部门中名列第二。

　　这是吉林省开展民主评议政行风工作的一个生动缩影。几年来，为推进服务型、法制型、责任型政府建设，创造良好的经济发展软环境，构建和谐社会，吉林省采取“统一部署，四级(省市县乡)联动，分级负责，议下评上”的办法，围绕经济发展软环境和与人民群众切身利益密切相关的热点难点问题，在抽样问卷、定向问卷、评议代表问卷调查和服务对象评议的基础上，又聘请4700多名监督员，扎实开展政风行风民主评议，受到群众的广泛好评。

　　省软环境办墙壁上的一面面锦旗格外醒目，“软环境不软，新吉林腾飞”、“大力整治软环境，引来五洲金凤凰”、“为民营企业排难解忧，为吉林经济保驾护航”。省纪检委纠风办主任刘春荣说，在这每面锦旗的背后都有一串感人的故事。

　　去年6月，延边图们市公安局刑警大队中队长李鸿秀和图们市经济局科长金正日联合执法，扣押一家民营企业进口钢材80吨，违规收取罚款3.5万元放行。省软环境办接到群众反映后，立即组织调查核实，及时将罚款退还货主，并对两位执法人给予党纪政纪处分。“没想到会处理得这么认真及时。”货主充满惊喜和感激。

　　“吉林的投资软环境确实在不断改善，我们反映的问题‘事事有回音，件件有结果’。”几位来自美、日、韩等国的企业代表深有感触地说，他们去年曾反映了有的政府部门办事拖拉，违规执法等一些问题，结果在很短的时间里就都得到了解决，保证了企业的正常运营。省长王珉还作出批示：要求相关部门要认真接受群众的监督和评议，认真抓好整改。

　　省纪检委的同志介绍。去年11月，在全省组织的民主评议软环境和政行风问卷调查中，下发调查问卷33万张，评议结果及时向社会公布，并要求存在问题的部门及时进行整改。同时，先后发放评议问卷20万张，对7069位科处长进行了民主评议，结果对20多位有问题的科处长做出了撤职、免职、取消后备干部资格的严肃处理。这一活动有力地促进了政行风建设，有效地为吉林经济发展创造出良好的软环境。

　　2004年底，德惠市粮食系统的两位退休职工专程赶到长春，把一面锦旗送到省纠风办，上面写着“执政为民，一身正气，心系老保，排忧解难。”一个多月前，两位老人通过“政行风热线”反映：养老金已欠发半年得不到解决。省纠风办和省劳动和社会保障厅调查核实后，当即要求德惠市社保公司迅速解决。不到一个月，德惠市粮食系统34个单位、1060名退休职工的377多万元养老金全额到位。

　　“听说民主评议管用我还不太信，只是抱着试试的心理，打电话说了受的委屈，不料还真管用。”外省青年小何对民主评议政行风的好处深有感受。几年前，他和未婚妻到舒兰市住宿，被当地公安机关以“卖淫嫖娼”罚款3000元，后虽经亲属证明身份，但公安机关只退给小何2500元。经济损失和委屈一直憋在小何心里。得知如今“谁都可以对政行风说道说道”，他就试着向吉林省纪检部门说了自己的遭遇。省公安厅派调查组核实后，连夜驱车400多公里赶到小何家里道歉，返还了500元现金，并付给3000元上访花费和精神补偿。

　　吉林省向患者及其家属和学生家长分别发放调查问卷3万多份和20多万份，收回问卷的群众评议显示，百家医院和百家学校分别不同程度存在10个方面的问题，诸如医疗单位不合理检查、用药、治疗，吃拿卡要、服务态度蛮横，收受红包、回扣，学校乱收费、强制学生订购资料和用品、乱办班等。这些评议结果由纪检监察部门分别反馈给各医院和学校，并督促他们有针对性地进行了整改。

　　两年多来，这一活动对促进这些行业的行风转变发挥了重要作用，受到了群众的好评。医疗机构和学校的反映是“评出了一身冷汗，评出了一股干劲”；群众的反映是“服务态度好了，不明不白的钱花得少了”。(刘亮明)

　　浙江：做农民利益的保护神

　　今年初，浙江松阳县农业行政执法大队接到投诉：该县部分农民使用衢州威尼化工实业有限公司生产的“威化”牌有机无机复混肥后，造成冬季农作物及部分经济作物枯死的惨痛后果。县农业执法大队迅速行动，多次会同厂家、肥料经销商深入农村、田头，仔细勘查不同作物的损失面积、损失程度。结果，全县共有15个行政村123户261.18亩不同农作物发生肥害。为此，县农业执法大队多次组织厂家、经销商和肥料使用者开协调会，协商损失补充事宜。经过不懈努力，厂家承担责任，共向农民发放补偿款83783元，补偿肥料0.2吨，发放生产自救材料12吨。事后，部分受灾农民到县农业执法大队，感谢农业执法人员，称“绿剑”是农业、农民的保护神。

　　今年以来，浙江省把农业打假作为全省农业的“十件大事”之一，农业、工商和公安等部门以保护农业生产安全、维护农民权益为己任，认真制定、部署了全年农资打假实施方案，协调工作，以“绿剑”、“红盾”、“农资打假下乡”等系列行动为载体，通过“12316”投诉举报电话等渠道，强化舆论宣传，加强质量抽检，明察暗访，狠抓大要案查处，农资打假护农执法行动取得明显成效。上半年，全省共出动执法检查人员21640人次，检查各类生产经营网点17302个次，查获违规单位1191个，查获假劣农资1229吨，立案查处973起，结案671起，挽回经济损失6581万元。

　　当前农资市场还存在一些问题，主要表现在长效监管机制还未完全建立，依法生产、守法经营的意识不强，信用监管网络还不健全。今年的“3·15”，浙江省农业厅联合省工商局下发了《关于进一步推进全省农资企业信用管理工作的意见》，指导各地农业、工商部门全面开展以建立农资现代经营网、农资市场监管网、农资信用信息网、农资生产经营诚信制、农资企业信用评价制、农民利益受损补偿制为主要内容的“三网三制”建设。目前，全省多数地方已开展农资信用体系建设，大部分地方已完成农资生产经营的建档工作，有近70%的农资生产经营企业纳入信用管理的范围。

　　为了防止农民负担反弹，浙江不断加强农民负担监管力度。随着今年浙江省全面取消固定向农民收取的村“提留金”，浙江农民彻底告别了“皇粮国税”。按照“多予、少取、放活”的方针，减负工作取得了显著成效，浙江农民人均负担从2001年的96.5元下降至当前的0元，连续四年多未发生农民负担问题的恶性案件、群体性事件和造成重大影响的其他案(事)件。目前浙江农民需要承担的主要是村公益事业、“一事一议”等筹资。

　　农民负担问题实质上是农民与集体、国家之间的经济关系，减轻农民负担就是通过规范对农民的收费项目、标准、行为使农民与集体、国家在经济上保持和谐的状态，促进农村稳定、农民安居乐业。近年来，随着农村税费改革的全面推进，各项支农惠农政策进一步强化，减轻农民负担工作也由重点“治重”、“治乱”转入巩固农村税费改革成果、有效防止农民负担反弹的新阶段。

　　浙江积极探索防止农民负担反弹的长效机制。向有的地方巧立名目乱收费、乱罚款以及各种集资、摊派现象；在征地和安置补偿过程中损害农民权益的问题；“一事一议”筹资筹劳政策执行走了样；中小学教育负担过重等问题下药治病。(鲍洪俊)

　　重庆江津：让困难群众看病不再难

　　重庆江津市蔡家镇农民肖明德怎么也没有想到，活到60岁了，看病居然还能“报销”了。

　　记者在江津市蔡家镇中心卫生院看到特困户肖明德来“报销”医药费。今年3月他患肺心病，在蔡家镇中心卫生院一共用去了3370元的治疗费。由于参加了新型农村合作医疗，得到了1763元的住院费补偿，并且因为符合镇里制订的《大病医疗救助》规定，又得到了大病医疗救助金964元，自己仅用了643元。肖明德说，过去不敢到医院来看病，我们农村有这样的说法：“救护车一响，一头猪白养”，“小病拖，大病扛，重病就去见阎王！”现在好了，自己只交10元钱，公家承担大部分，像我这样的困难户也敢来看病了。

　　蔡家镇石佛村63岁的老复员军人罗开明也有同样“待遇”。今年3月他突发脑溢血，送到重庆市的大医院救治，需要预缴3万元才能动手术。与儿子相依为命的他根本不可能拿出这笔费用，他只好放弃了在重庆治疗的念头，回到蔡家镇中心卫生院采用保守疗法治疗。他先后住院3个月一共用了1.4万元的治疗费。由于参加了新型农村合作医疗，并且属于优抚对象，他得到了1万多元的住院费补偿，自己仅用了4000多元。

　　蔡家镇中心卫生院在新型农村合作医疗的基础上，还对特困户、五保户、各种优抚对象和70岁以上老人实施了特别优惠，每次看病均按总医药费的10%给予减免。几年来共有1400多人享受这种优惠，金额达25万元。院长罗富强说，这25万元都由医院自己“背起来”。现在还开设了济困门诊，降低药价，只能教育医务人员提高觉悟，少发奖金多看病。当然，由于“薄利多销”，蔡家镇中心卫生院每年的业务毛收入已从过去的200万元翻番到了现在的600万元。

　　据江津市卫生局副局长何锡水介绍，江津有农业人口108.6万人，解决农民的看病难尤为重要。2003年，新型农村合作医疗在江津试点，今年已有77万多农民参加，占全市农业人口的71%，住院基金使用率达85%。同时完善卫生服务网点建设，在各村设置卫生室，基本实现了“小病不出村，常见病、多发病不出镇，大病不出江津市，疑难重症才到大医院”的目标。

　　在江津，得到医疗“优惠”的不仅是农民。江津市卫生局从今年3月开始开展医疗济困活动，确定在江津市人民医院、第二人民医院、中医院、妇幼保健院开展济困门诊和济困病房试点工作，向城乡低保户、农村五保户、农村特困户、城乡重点优抚对象等困难群众实行免收住院诊疗费、血常规检查费、尿常规检查费等八项费用；减半收取X光透视费、心电图检查费、脑电图检查费等10项费用。同时按有关规定，从7月6日开始执行药品顺价15%销售的政策，切实降低药品价格，减轻群众负担。

　　江津市人民政府主管卫生工作的副市长罗明说，近年来，江津市从加强卫生服务网络建设着手，以推进新型农村合作医疗为契机，设立济困门诊降低医疗及药品价格，在解决困难群众看病难、看病贵等“老大难”问题上做了许多切实有效的事情，江津的困难群众看病难得到有效缓解。(余继军)