污染与经济一同“起飞”

　　在上世纪90年代以前，吕梁除了几个煤矿和铁厂外，几乎没有什么企业，完全是一个落后的农业区，这里是国家划定的全国18个连片贫困区之一。吕梁土地贫瘠，降水较少，被联合国称为“不适合人类生存的地方”。

　　从上世纪90年代开始，吕梁依托其丰富的煤、铁、铝等资源，经济开始起飞。不过，吕梁的发展一直与污染“结伴同行”。最开始，土炼焦和小铁炉建在城镇周边，后来为逃避打击，下乡进山。有个别的产煤县市，乡乡点火，村村冒烟。

　　一边污染，一边打击。吕梁经济在进入新世纪后，开始高速增长。2000年，吕梁的GDP为100亿元，2005年一举突破300亿元，2006年预计达到370亿元；2000年，吕梁市财政收入只有10亿元，2005年暴增至60.08亿元，2006年预计达到77.1亿元。近几年，吕梁的主要经济指标增长速度居全省前列，短短几年，吕梁市就初步实现了由落后农业地区向新兴工业城市的历史跨越。

　　经济的飞速发展，令环境的承载力达到了极限。近年来，吕梁市盲目违规上马了一批焦化项目，截至2006年8月，吕梁市165个焦化项目中，就有132个未经环保部门审批，占80%，致使当地的焦化行业无序发展，对区域环境造成了严重威胁。

　　绝不要“污染的GDP”

　　吕梁是山西污染的一个缩影。有关数据表明，山西省每平方公里承受的二氧化硫排放量超过全国平均水平近3倍，11个重点城市的空气质量无一达到国家二级标准；全省60%的河流断流而且积满污水，城市地下水仅有六成达标。但过去山西人每提及此，总说自己是全国污染较重的省之一。去年5月，在山西省政府常务会议上，省长于幼军明确说：“山西要承认自己是环境污染最严重的省份，‘之一’等开脱之词不要再用。”

　　山西正在实施有史以来最大的环保工程——蓝天碧水工程：全省将用5年时间，投入804.1亿元，对密集分布的污染设施进行集中治理。到去年年底，工程实施半年，已投入50多亿元。全省空气质量二级以上天数等指标也都超计划完成。

　　“山西绝不要污染的GDP！”山西省委书记张宝顺在省委常委会上说。省委、省政府决定，举全省之力改善环境窘况。

　　环保工作不合格一把手要“挨板子”。山西省委明确要求，各市县党政一把手是环保第一责任人，环境指标将作为干部考核和提拔重用的重要依据。对蓝天碧水工程范围内所属县(市、区)连续三年倒数第三名之内者，对党政主要负责人实行职务移位或进行组织处理。

　　山西环保部门还与金融、物价等14个部门联合执法。到2006年年底，山西已有500多家企业因强行排污而遭到停贷、停运、停电等制裁。

　　莱钢的教训

　　环保督察组离开莱芜

　　1月18日下午，国家环保总局华东环境保护督查中心研究员徐亦刚、薛峰离开山东莱芜。针对莱芜钢铁集团冷轧薄板一期工程的环保督察报告，已经上报国家环保总局。

　　1月10日，国家环保总局首次启动“区域限批”制度，山东莱芜榜上有名，诱因是莱芜钢铁集团有限公司冷轧薄板一期工程未履行环评审批手续即擅自开工。

　　1月16日下午，督察组赶到莱芜市。

　　冷轧机机架上蒙着塑料布，用手一摸，有薄薄的一层灰。七八名工人头戴红色安全帽，在生产线旁闲站着，“他们的工作只是打扫卫生，看护机器”。

　　1月18日上午，督察组约见莱钢和莱芜市的领导，转达了他们的督察意见。据知情者透露，督察组认为莱钢“态度是积极的，整改是到位的”。莱芜市政府的主要官员和莱钢集团的领导乐观地认为，针对莱芜市的“区域限批”很快就能解除。

　　异地大修项目未做环评先开工

　　与今日的冷清相比，在2006年6月30日清晨，这里却是鞭炮齐鸣。当时，一卷规格为2.0×1050mm的冷轧板带材在这条冷轧薄板生产线上一次试轧成功。

　　莱钢的媒体当时报道说：“冷轧薄板工程从开工到投产仅用5个月零10天，创出同类项目建设投产新纪录。”

　　今年1月17日，莱钢集团总经理李名岷说：“本来这是一个异地大修项目，但在未办理环评审批手续的情况下开工建设并投产，是十分错误的。”

　　他介绍，莱钢下属特钢厂原有一条冷轧带钢生产线，于1972年建成，存在装备水平低、产品附加值低、质量差、成本消耗高等诸多问题，尤其是废渣废液处理能力不足，污染比较严重。

　　由于该区域靠近农村和莱钢生活区，原地大修无法进行。为此，莱钢决定在不新增产能的前提下，淘汰该生产线，异地大修改造一条冷轧薄板生产线。

　　2006年9月5日，山东省六部门联合下发了《关于做好新开工项目清理整顿整改工作的通知》，由于莱钢冷轧薄板项目存在未环评就开工的问题，被要求“暂停建设，限期整改”。

　　为此，莱钢立即停止了该项目的二期工程，已建成投产的一期工程也于去年9月8日停止生产。至停产整顿时，该生产线共生产产品7148吨。

　　“当初没有先办环评，是因为企业当时受两个因素影响，一是全国钢铁行业发展形势大好，二是山东省经济发展形势促使企业加快发展。”莱钢集团党委常委魏兴文说。

　　“当时想的就是要加快发展，尽快把这个项目搞上去；对内部来讲，就是想尽快把落后的设备淘汰。因此在考虑发展的时候，忽略了环保等相关工作，在依法办事、依规办事上确实存在着意识不强的问题。”他说。

　　近几年，莱钢产能迅猛提升，2005年跻身千万吨级钢铁强企之列。去年实现营业额438亿元，总利润在21个亿。

　　魏兴文说，当时全国钢铁产业发展迅速，全国钢铁企业建设遍地开花。民营企业上，国有企业也上。“莱钢领导到河北去，一些民营钢铁企业公开叫板：你们莱钢是大企业，我3年就超过你。咱们有危机感呀。”

　　他认为，国有企业要稳定，要为国家作贡献。民营企业已抢得先机，国企长期背着沉重的包袱，上不去就会倒下。

　　莱芜市加大环保监察

　　“虽然这只是冶金行业很小的项目，但限批后影响很大，告诫我们一定要依法办事。”莱钢集团总经理李名岷说，去年10月15日，根据国务院督察组的要求，莱钢对存在的问题进行了反思，对集团分管领导、规划发展及环保部门负责人进行了行政处分，并向国家环保总局作了书面检讨。

　　目前，莱钢这一项目的环评申报审批工作正在紧锣密鼓地进行。1月10日，该项目的环境影响报告已编制完成。

　　分管环保工作的莱芜市副市长刘民胜接受本报记者采访时说，莱芜市委书记于建成、代市长马平昌近日赴莱钢就贯彻通报精神进行了现场督察。莱芜市环保局下发了通知，要求各级环保部门在“区域限批”期间，停止审批除循环经济类项目的所有建设项目。

　　“‘区域限批’的启动是一种导向信号，‘先上车后买票’以后不行了。”刘民胜说，莱芜市委、市政府已责成环保、发改、经贸、工商等部门联合对2005年以来的所有建设项目进行了一次全面清查，对违反建设项目环评和”三同时”制度的项目，坚决依法查处。