对国有企业收入分配改革的思考　——中央党校进修一班(第40期)A班第四课题组

　　一、当前国企收入分配的基本情况

　　党的十六大以来，我国国有资产管理体制发生了重大变化。广义的中央企业包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，二是由银监会、保监会、证监会管理的企业(根据银监会提供的资料，2005年底，这类企业的总资产37.5万亿、利润总额2496亿、员工232万人，员工平均工资5万元)；三是由国务院其他部门管理的企业(根据《2005年国有企业财务决算汇编》提供的资料，2005年底，这类企业包括所属的二、三级企业有0.59万户，总资产2.3万亿，利润总额1120亿，员工599万人，员工年平均工资2.2万元)。狭义的中央企业通常是指国资委管理的企业。2005年底，中央企业共有172户(其中53户“党政一把手”由中央直接管理)，总资产10.5万亿元，利润总额近6400亿，员工1110万。

　　从收入数据看，一方面全国面上国企收入分配的统计数据不完整，统计信息不准确，很难掌握全国面上国企收入分配的真实情况；另一方面中央企业是我国国企的主力军，2005年中央企业总资产、利润总额、员工总数分别占全国国企的41% 、66%和近30%。我们考虑，对全国国企收入分配问题的研究，可以把重点放在中央企业上。

　　中央企业的收入分配，撇开收入分配的指导思想、分配原则、工资制度变革、工资性收入结构变化，以及收入再分配等情况，仅从近三年来收入分配的结果看，以下三个特点值得重视：

　　1、员工平均工资递增速度最快。

　　2005年，中央企业员工年平均工资为3.3万元，全国国企员工年平均工资2万元。“十五”期间，全国城镇在岗职工的平均工资年递增14.4%。其中国有单位在岗职工的递增15.1%。2003―2005年，中央企业员工的递增16.8%，是最快的。

　　2、行业工资差距没有缩小反而扩大。

　　2005年，在国民经济95个大类行业中，中央企业涉足86个行业。其中中央企业资产比较集中的27个主要行业，他们的平均工资最高与最低差距倍数，从2002年的3.5倍扩大到2004年的6.4倍，最高的是服务业，平均工资7.2万元，最低的是纺织业，平均工资1.1万元。

　　3、经营者平均年薪与员工平均工资的倍数维持未变。

　　上述三方面的特点只是大体反映了中央企业收入分配的结果。说是“大体反映”，一个重要原因是，与国家GDP、企业利润数据相比，个人收入的信息不对称性更为严重，数据收集更为困难。这正像世界银行专家在研究中国收入分配问题时指出的那样，中国统计工作的改革明显落后于经济改革。在研究国企收入分配方面，上述基本情况只能作为我们进一步掌握真实情况的一个起点。

　　二、国企收入分配的主要问题

　　改革开放特别是十六大以来，我国国企的收入分配体制发生了重大变革。从当初平均主义、吃大锅饭，走到今天初步实现了按劳分配与按要素分配相结合的分配体制，这是很不容易的。国企收入分配的改革，对推动国企发展、提高员工生活水平发挥了重要作用。

　　当然应当看到，就国企收入分配来讲，一方面旧体制的一些深层次问题还没有从根本上得到解决，另一方面正像小平同志早在1993年就指出的那样：富裕起来以后财富怎么分配，这是大问题，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。从构建社会主义和谐社会来看，当前国企收入分配在以下三个领域的矛盾比较突出。

　　1、一般员工收入畸高畸低，分配不公问题比较突出。

　　在国企，通常员工可以划分为经营管理人员、科技人员、一般员工。从研究一般员工收入分配的角度，按个人收入的高低，可以将他们分成高、中、低三个收入群体。总体来看，近三年来国企员工平均工资增长是较快的，但“平均数”掩盖了矛盾，目前主要矛盾集中在“高”、“低”这两头。

　　从高收入群体来讲，核心问题在于垄断行业。今年中央企业2005年度财务决算披露后，垄断行业的收入情况引起了社会广泛的关注。从行业收入统计分布看，人均收入排前10位的多是垄断行业，而排名在后的行业都是竞争较充分的行业。在发达国家，有专家研究指出，收入行业差距一般在2-3倍。我国垄断行业的高收入，主要不是来自这个行业人力资本平均水平，也不是来自他们的努力，而是来自于垄断。

　　从低收入群体来讲，突出问题是“两低”。所谓“两低”，一个“低”是指国企非正式职工的收入低。非正式职工包括劳务工、农民工，但主要是指农民工。在国企，对农民工不是实行按劳分配、而是按身份分配的情况比较普遍，同工不同酬的现象十分严重。一个极端的例子是，同样是一个电梯工，正式职工每月高的可拿3000元，农民工低的只有600元。

　　另一个“低”是指退休职工、下岗职工的收入低。近年在大庆和鞍钢等地发生了一些退休职工、下岗职工的群体性事件，在一定程度上反映了这方面的问题。理论上，有些专家在研究我国解决贫困问题时提出，改革开放在农村大量减少了贫困人口，成就举世瞩目，但在城市却出现了转轨时期特有的“冲击型贫困”、“选择性贫困”问题，直白地说，一部分退休职工、下岗职工成了“新贫困人口”。

　　国企一般员工收入“高”、“低”两头存在的问题，与收入分配宏观调控没有及时跟上、社会保障体系建设还不完善等方面，是密切相关的。当然必须看到，国企一般员工收入畸高畸低的根本原因，是随着改革开放的深入，在指导思想上对收入分配改革重视不够，对深层次体制弊端的改革不到位，至今还没有形成完全按劳分配的机制。