荣成市强村强企兼并联合后进村推动农村经济全面发展

　　47岁的冯江西装革履，看起来像一个城里人，但他却是山东省荣成市好当家居委会地道的农民。他的住房三室一厅、95平方米，水、电、暖、电话、宽带、罐装液化气、24小时热水，比许多城里人居住的条件还好。

　　冯江所在的好当家运幸二区有22栋楼，可容纳1000个住户，目前住进了700多户，这些住户都是附近的村民。坐落在本地的好当家集团承担了小区的规划和建设。冯江原住在离此地三里远的冯家村，虽然也是砖瓦房，但他说：“和现在的条件没法比。”

　　以海洋食品为主营业务的好当家集团，自1999年以来，先后兼并了邻近七个行政村，涉及村民6000多人。被兼并的村将村集体经营权转让给好当家集团，集团接收了七个村的债务共500多万元，60岁以下农民被吸纳为企业正式员工，60岁以上的人每月可领取50元补助、30斤面粉并拥有三厘菜地。农民患病可凭医疗证到集团医院就医，医疗费报销60%，大病有补贴。进入集团工作的农民，由集团统一缴纳社会养老保险金，个人只负担总金额的10%。

　　目前，荣成市已有六个镇的18个企业采用这种方式兼并了36个行政村。荣成市以强势村庄和企业为龙头，兼并联合后进村的方式，推进农村城镇化、工业化进程，探索出一条社会主义新农村建设的新路径。自1992年以来，全市参与兼并联合的企业和村庄有89个，行政村由946个减少到863个。

　　兼并联合形式不拘一格

　　荣成市强村强企兼并联合后进村，遵循成熟一个搞一个、成熟一片搞一片的原则，循序渐进、逐步推广，基本有三种形式。

　　一是强企兼并弱村。由经济实力强、发展后劲足的企业，对周边弱小村庄实施兼并。兼并后行政村和村“两委”班子撤销，组建居委会，成立农场或农业开发公司。企业对被兼并村实行“五统一”，即统一安排干部和劳动力；统一接管和处理债权、债务；统一开发土地、海域等资源，但不得改变土地使用性质；统一规划和建设居民小区；统一提供文化、教育和社会福利。

　　二是村企合并或村村合并。村企合并就是将计划经济时期从村庄分离出去的渔业公司，与原村重新合拢，实行村企一体化，村庄实行企业化管理。如邱家渔业公司先后与周边11个村合并，公司吸收这些村的部分劳动力为员工，而这些村的土地则由公司开发成果菜生产基地。目前，采取这种方式合并的村庄、企业有14个。村村合并就是把若干彼此相邻、规模较小、实力不强的村庄，合并成一个行政村，设立一个支部和村委。原有村建制和村“两委”撤销，但各村的债权、债务和各种承包关系暂不改变。新村在土地和项目开发上实行联合，在村政规划、社会公益事业、农业开发上实行统一安排。该市已有10个镇的23个经济强村兼并了55个落后村庄，合并土地7500多亩，安置农村剩余劳动力8500多人。

　　三是区域联合。由企业和村庄或若干村庄之间组成松散型的区域经济联合体，撤销原村支部，保留村委会，成立联合支部和居委会，对各村行使规划、协调、管理职能，原各村党支部书记吸收为联合支部和居委会成员。集体资产权属仍归各村，债权、债务及各种承包关系不变，账目由居委会统一管理。各村具有相对独立性和自主权，但重大事项须由联合支部和居委会统一安排实施，使人口逐渐向中心村或强企驻地集中，使自然村落走向萎缩。该市先后有223个后进村班子依托强村班子组建联合支部57个。

　　群众自愿多方共赢

　　“村企兼并联合是对传统村级行政体制的变革，关系到各方面权利的调整和利益的再分配，涉及农村的发展和稳定。”威海市委常委、荣成市委书记汤光运说，“所以，坚持群众意愿是最高原则。”

　　荣成市规定，企业、村庄实行兼并联合，必须组织年满18周岁的村民投票表决，2/3以上村民同意后才能正式实施兼并联合；投票表决结果要由村民代表签名确认；兼并联合中涉及的具体事项也要交由村民讨论、协商一致后实行。企业兼并行政村，要与每一个村民签订相关协议。对于实力相当、不宜兼并联合的，不搞行政命令式的“拉郎配”。荣成市强村、富村先后对214个小村、弱村实施了兼并联合，由于严格按程序办事，工作得以平稳推进。

　　张家村是一个有1400名村民的大村，好当家集团兼并该村时，涉及村民自身利益的事项，集团同村民逐一签订合同，并进行了公证，兼并后村民无一人上访。对于少数不愿意参与兼并的村民，荣成市各级组织不搞强迫命令。张家村曾有三名村民不同意并入好当家集团，两年后三名村民主动要求并入，好当家集团才与他们正式签订协议，与先期并入的村民享受同等待遇。

　　互惠互利才能使兼并联合成功。根据各方的地理位置、产业结构、资源状况、经济基础等情况，进行科学合理的重组联合，既不给强企、强村“背包袱”，又能使弱村的资源潜力得到充分发挥。好当家集团兼并周边七个村庄后，这些村的村民基本实现了“五有”目标：一是劳者有工，劳动力全部在企业就业；二是居者有屋，通过实施旧村改造，农户迁入新居；三是难者有帮，企业安排专门资金用于扶贫帮困；四是老者有养，老人能够享受一定的补助；五是少者有教，九年义务教育杂费全部由企业承担。

　　好当家集团将农业作为自己的“绿色车间”，建起了千亩生态农业园，引进外资2.5亿美元兴建年饲养5000头奶牛的养殖场，农民人均纯收入由兼并前的不足3000元增加到去年的一万元。好当家集团董事长、总裁唐传勤说：“与此同时，企业的土地资源、水资源和劳动力资源短缺的矛盾得以解决，拓展了发展空间，企业经营范围由原来的五平方公里迅速扩大到10多平方公里，成为拥有30多家企业的国家级企业集团。”

　　农村从里到外都变了

　　“实施兼并联合，使富村强企与穷村弱村实现强弱结合、优势互补、共同发展、共同富裕。”不善言谈的汤光运书记说：“农村从里到外都变了。”到目前，荣成市36个被兼并的经济欠发达村基本达到了小康水平，正在向富裕型迈进。

　　农村面貌显著改善。兼并联合后，依托强势企业和村庄先后建起了15个规范化的居民小区，村民居住条件彻底改观。村民们普遍反应，现在的居住条件与过去相比有天壤之别。寻山水产集团投资4000万元建设的两个居民小区，接纳了弱村90%的村民，总住户已达600多户，在居委会的统一管理下，小区环境清新宜人。好当家集团投资数亿元建设了两个小区，为被兼并的每个村民无偿提供25平方米的住宅楼，超出部分按房屋的建设成本每平方米750元付款，住宅小区内还建有公园、超市、医院、幼儿园、学校、文化活动室等配套设施。其他实行兼并联合的企业和村庄，也都规划建设了类似的小区或小城镇。

　　新型农民群体快速涌现。荣成市委常委、宣传部长宋厚永说：“强企强村把科技意识、合作意识、民主意识和先进的经营管理理念导入千家万户，帮助农民破除小农经济思想，树立市场意识和专业化、社会化大生产观念，增强农民自我组织、自我服务、自我管理、自我教育的能力，逐渐成为培育新型农民的主要阵地。”近几年来，该市实施兼并联合的强企强村通过职业训练、专题讲座、现场指导等形式，对2.5万名农民进行职业技能培训，使他们由农民变工人，由体力型向技能型转变。

　　农村城镇化稳步推进。强村强企兼并联合后进村，客观上促进了农村人口向中心村和城镇集中，有利于城市化进程的推进。好当家集团在兼并七个村之前，村民居住分散，职工也大部分散居在各村。从1999年开始兼并试点后，逐步以公司所在地为中心搞了小城镇的统一规划，按照城镇的功能划分了工业、商贸、生活等区域，兴建了住宅楼房分配给企业职工和农民，使人口向生活居住区快速集中。目前已形成四平方公里的建成区。同时，由于过去分散的村庄开始集中整合，多出土地600多亩可用于开发建设。

　　有315户人家的冯家村目前已有一半多搬进了运幸二区，剩下的农户今年7月可望搬完。目前在居委会上班的冯江说：“大家都想尽快住进小区，这里环境太好了，我们过去做梦也没有想到。”