十届全国人大五次会议期间，国家发改委主任马凯接受本报采访时透露，为解决农民工最关注的欠薪问题，劳动和社会保障部正在制定“农民工欠薪应急周转金制度”。今年，国家将采取一系列措施，解决农民工养老、医疗、子女就业等问题，并由输入地、输出地对农民工全程跟踪，以维护农民工权益。

　　今年将全面建立工资保障金等支付保障制度

　　据统计，目前全国约有农民工2亿人，其中60%进城务工经商，另8000万人在老家就地转移就业，即脱离了种植业。

　　此前，劳动和社会保障部副部长胡晓义在接受人民网采访时也曾表示，今年内将在全国范围内建立农民工工资支付保障制度、全面推行劳动合同制度。

　　“最重要的事情就是调整最低工资水平。”胡晓义表示，这是目前劳动和社会保障部的工作重点，根据“最低工资规定”的要求，各地区最低工资标准应两年调整一次。

　　去年，全国20多个城市上调了最低工资标准。目前，全国31个省、市、区出台了小时最低工资标准。工资保障金制度也已从去年开始推行，用工企业先行存付一部分保障金，一旦欠薪，保障金承付农民工工资。今年将全面建立工资保障金等工资支付保障制度。

　　对于农民工权益缺少合同保障的问题，胡晓义表示，符合农民工特点的劳动合同示范文本已于去年出台，今年将全面推行。

　　输入地、输出地全程跟踪农民工

　　养老保险异地转移也是农民工关注的话题。胡晓义表示，由于农民工流动性很强，因此养老保险需要可以“携带”、“转移”等功能。今年，除工伤保险、医疗保险外，劳动和社会保障部已开始研究适合农民工养老保险的办法。

　　今年，农民工子女教育管理制度将进一步完善，除了农民工带到外地的子女外，覆盖面还将包括乡村留守儿童。

　　据介绍，为防止农民工进城求职被强行收费，或者在求职过程中上当受骗，今年劳动和社会保障部将尽可能衔接农民工的输入地和输出地，对农民工全程跟踪，“输出地政府要负责，输入地政府要跟踪”。

　　代表建议 　　农民工养老应设“流动账户”

　　人大代表郑功成称，此举可解决无固定缴纳保险地点的难题。

　　全国人大代表、全国人大内务司法委员会委员郑功成建议，农民工养老保险可采取设立流动累计账户的做法，解决农民工流动性过强、没有固定缴纳保险地点的难题。

　　郑功成说，目前农民工养老保险的最大难题在于流动性过大，难以像城市居民一样，定期足额缴纳养老保险。可以借鉴“最低工资水平”的做法，各城市根据当地经济情况、收入水平，制定不同的标准。

　　郑功成称，实施“流动累计账户”必须先行建立一个全国的农民工工资计算机系统。每个农民工一个账号，账号随农民工转移。农民工到一个新城市就业，在劳动部门报出姓名和上一个工作地，可立即查询到其所有打工记录，曾经缴纳养老保险等险种的全部资料。

　　委员建议 　　农民工管理可设“绿卡”制

　　政协委员董经纬称，该卡可成为农民工享受各种待遇的证件。

　　昨日，全国政协委员董经纬称，对于一些农民工而言，进城打工只是吃“青春饭”，要确保他们的合法权益得到保障。

　　董经纬建议，为农民工建立一种类似“绿卡”的管理方式。这种卡除了可以代替暂住证证明农民工的身份等个人信息外，还可以成为农民工享受各种待遇的证件。应建立、健全统筹城乡就业的工作机制，研究农村劳动力转移就业发展战略，改变现在农民工管理“谁家都管”又“谁都不管”的状态，统一协调相关部门在促进农村劳动力转移中的职能作用。