推进党风廉政建设和反腐败工作的战略决策——深刻理解中央反腐倡廉的基本思路

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，提出了“四大纪律八项要求”，确定了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，作出了建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的战略决策，号召全党大兴求真务实之风，要求全党学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，强调加强领导干部作风建设，形成了新世纪新阶段反腐倡廉的基本思路。深刻理解中央关于反腐倡廉的基本思路，对于探索反腐倡廉工作规律，扎实有效地推进党风廉政建设制度化、规范化，具有重要意义。

　　始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持用发展着的马克思主义指导党风廉政建设。党的十三届四中全会以来，江泽民同志连续十次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，丰富和发展了邓小平党风廉政建设理论。主要观点有：党风廉政建设和反腐败斗争是全党一项重大的政治任务；党风廉政建设和反腐败斗争贯穿于改革开放和现代化建设全过程；党风廉政建设要放到全党全国工作大局中把握，治国必先治党、治党务必从严；重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；把防治腐败作为系统工程来抓，牢固建立思想道德和党纪国法两道防线；坚持领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局；把反腐败寓于各项改革和重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题；建立和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党风廉政建设和反腐败整体合力；等等。

　　党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央旗帜鲜明、毫不动摇地继续推进党风廉政建设和反腐败斗争。胡锦涛同志多次在中央纪委全体会议上发表重要讲话，坚持和发展了党的反腐倡廉理论。

　　江泽民同志和胡锦涛同志的重要观点和论述，是新世纪新阶段推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器，我们必须深入学习领会，认真贯彻落实。

　　学习党的反腐倡廉理论，要同学习马克思主义中国化的最新成果紧密结合起来，特别要学习十六大以来党的一系列重大理论创新成果，使党风廉政建设具有更加坚实的思想政治基础，更好地围绕和服从、服务于全党全国工作大局。要把理论建设作为反腐倡廉最重要的基础工作，抓好理论武装。通过学习，提高党员干部的思想政治素质，努力把世界观、人生观、价值观搞对头，把思想方法搞对头，把精神状态搞对头，提高贯彻党的路线方针政策的自觉性，尽量不犯错误、少犯错误。

　　坚持全面履行党章赋予的职责，维护和执行党的纪律，保证党的政治纲领和政治目标的实现。十六大党章规定了党的纪律检查委员会的三项主要任务和五项经常性工作。胡锦涛同志指出，党的纪律检查机关的根本职责，是保证党的政治纲领和政治目标的实现。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务。一方面，要通过维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，维护党的团结统一，保证党的政治路线的贯彻执行。另一方面，又要通过协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，纯洁党的组织和队伍，保证党的队伍坚强有力。

　　党章是我们党立党、治党、管党的总章程，是党内的最高法典和根本大法，也是党的纪律检查工作的根本依据。在革命、建设和改革的不同历史时期，根据党的建设新的实践经验，党章赋予纪检机关的职能不断完善，任务不断丰富，责任不断加重。学习贯彻党章是长期任务。要切实把党章的要求贯彻到党的建设和党风廉政建设的各个方面、各个环节，充分发挥党章的纲领性、根本性、基础性作用。

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，正确处理惩治和预防的关系。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是改革开放以来我们党党风廉政建设和反腐败工作经验的深刻总结。党风廉政建设既要治标，又要治本。这是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，有效抑制腐败现象，才能取信于民，并为治本创造条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败成果，从根本上解决腐败问题。历史上和现实中腐败现象发生的原因很复杂，其中一个重要原因是预防工作不到位。因此，推进党风廉政建设必须加大预防力度，在源头治理上下功夫，在提高党员干部基本素质上下功夫。

　　干部犯错误，说到底是世界观出了问题。反腐倡廉注重预防，必须紧紧抓住教育这个根本不放松。不能因为一些地方存在教育不扎实问题，就否定教育的治本作用。教育是我们党的政治优势和传家宝，任何时候、任何情况下都不能丢掉。要把党风廉政思想教育纳入全党思想教育工作的总体部署，进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局。在加强党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育的同时，深入持久地进行世界观、权力观和荣辱观教育，深入持久地弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入持久地加强先进文化、和谐文化和廉政文化建设，深入持久地加强社会主义核心价值体系建设。

　　解决教育不扎实的问题，关键是思想真正重视，切实贯彻以人为本、重在建设的方针，努力探索党在执政条件下，在实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下进行思想教育的规律和特点，研究新情况，解决新问题，不断增强教育的说服力和感染力。通过教育，解决好基本信念、基本价值观、基本道德规范的问题，使党员干部牢固树立党的观念、祖国的观念、人民的观念、社会主义的观念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、地位观、利益观，牢固树立职业道德、家庭美德和社会公德。

　　坚持建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别要把健全和完善制度放在更加突出的位置上。制定教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新世纪新阶段推进党风廉政建设和反腐败工作的重大战略决策。对于实施纲要提出的各项任务和政策措施，要紧密结合实际，认真贯彻落实，特别要抓好制度建设。

　　加强党风廉政建设，要靠教育，更要靠法制。党风廉政建设和反腐败法规、制度是党和国家制度建设的有机组成部分，是反腐倡廉深入发展的内在要求。要加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平。着重针对干部选拔任用、经济活动、干部生活作风等腐败现象和权钱交易的多发领域，加强制度建设，最大限度地堵塞公权私用、以权谋私的漏洞。党内民主是党的生命。要认真贯彻民主集中制，积极发展党内民主，用党内民主带动人民民主。坚持和完善巡视、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等制度，推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。

　　必须把制度建设贯穿惩治和预防腐败的全过程，逐步形成靠制度规范从政行为、靠制度管权、靠制度管人、靠制度管事、靠制度反腐倡廉的科学机制。必须坚持党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的宗旨，着力完善具体制度，着力抓好制度的执行，着力加大对制度执行不力、阳奉阴违行为的责任追究力度，着力加大对违反制度、法规行为的查处力度。

　　切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，建立起对权力运行的制约和监督机制，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。加强权力运行的制约和监督机制建设，是防治腐败的重点和难点。加强监督，首先是各级领导干部要增强接受监督的自觉性，学会在严格监督的环境下履行职责。同时要切实保证监督主体的权利。要尊重和保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权。凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见。要完善监督机制，把党内监督与各方面监督有机结合起来，通过加强党内监督带动和促进各方面监督，不断拓宽监督渠道，整合监督力量，提高监督效果。要大胆实践，积极探索，总结经验，逐步形成加强党内监督的长效机制。要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律，总结带共性和规律性的东西，找出在监督方面存在的薄弱环节，重点完善能够实现有效监督的体制机制。

　　以改革统领党风廉政建设和反腐败的各项工作，深化体制机制改革，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。深化体制机制改革，促进科学执政、民主执政、依法执政、廉洁执政。以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，继续深化干部人事制度改革，有效预防用人上的不正之风。稳步推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，切实解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题。大力推进金融体制改革，加强对贷款审批、财务管理等关键环节和重点部位的监督，完善内控机制，加强资金监管，建立健全防范金融案件发生的长效机制。注重发挥市场配置资源的基础性作用，加大要素市场的改革力度，严格执行并不断完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制改革，深化党务、政务、厂务和村务公开工作。

　　纪检监察工作也要改革。要深入研究腐败现象发生、发展的规律，预防、治理的规律，多方寻求治本之策，科学防治腐败。

　　加大惩治力度，严肃查办违纪案件。预防和惩治要两手抓、两手都要硬。加大预防力度，决不是要放松惩治腐败的工作。不仅不能放松，而且要继续抓得紧而又紧。对腐败分子，任何时候都要发现一个查处一个。深挖腐败分子，震慑腐败分子，绝不能手软。查办违纪违法案件，一要坚决，二要慎重。要严格依纪依法办案，实事求是，经得起历史检验。要研究违纪违法案件的新情况、新特点，改进办案方式方法，提高办案水平。要增强政策观念和法治观念，贯彻惩前毖后、治病救人的方针。

　　重视发挥惩治腐败在治本方面的建设性作用。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，举一反三，加强管理，加强基础工作，加强制度建设。坚持处理一个问题，总结一个教训，堵塞一些漏洞，健全一项制度。

　　坚决纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。党执政后面临的最大危险是脱离群众。能否始终保持党同人民群众的血肉联系，是对党的执政能力和执政地位最根本、最现实的考验。保持党同人民群众的血肉联系，既要解决好理论路线和方针政策问题，也要解决好党政机关和党员干部的作风问题。特别要加强领导干部作风建设，努力实现领导干部作风的进一步转变。要认真落实中央要求，大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康。不正之风，对上损害党和国家利益，对下损害人民群众利益。必须坚决纠正。要把对上负责和对下负责统一起来，从人民群众反映强烈的具体问题抓起、做起，实实在在地为他们排忧解难。对一些损害群众利益的苗头性、倾向性问题尤其要早发现、早解决。切实重视信访举报工作。深入群众、体察民情，增强工作的主动性和预见性。要把纠正不正之风同弘扬社会正气结合起来，扶正祛邪，惩恶扬善，在经济社会发展中实现社会公平正义，维护社会安定团结，推进落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等各项工作。

　　不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，扩大反腐倡廉工作覆盖面。腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的斗争是长期的、复杂的，考验和诱惑无时无处不在。实践证明，在改革开放和社会主义市场经济条件下，哪个单位都不是“真空”，也没有“保险箱”。任何工作离开了党风廉政建设，都不可能持续健康发展。权力行使到哪里，反腐败工作就要跟进到哪里。必须不断拓宽从源头上防治腐败的工作领域，把反腐倡廉融入政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设之中。

　　在政治领域防治腐败，必须抓住正确行使权力这个关键。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，把对权力的科学配置、科学运行与对领导干部的有效监督结合起来。尤其要严格组织人事纪律，加强对干部选拔和任用的监督。在经济领域防治腐败，必须抓住建立健全正确利益导向机制这个核心。坚持用发展的思路和改革的办法防治腐败，发挥市场在资源配置中的基础性作用。在文化领域防治腐败，必须抓住加强思想道德教育这个基础。牢牢把握先进文化的前进方向，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在社会领域防治腐败，必须抓住充分依靠人民群众这个根本。坚持把群众关心的热点难点问题作为工作重点，更加注重维护人民群众的根本利益，更加注重人民群众的支持和参与。

　　加强党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，加强纪检监察干部队伍建设，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。反腐倡廉必须坚持党的领导。坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制与工作机制。认真落实党风廉政建设责任制，党政主要负责同志要对责任范围内的党风廉政建设负总责，其他成员按照分工抓好落实。

　　纪检监察机关要加强素质建设和能力建设。解放思想，实事求是，与时俱进，努力提高适应社会主义市场经济体制要求的能力，提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，提高依法执纪、依法办案的能力，提高发展党内民主、维护党员权利的能力，提高协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败斗争的能力。

　　纪检监察干部要努力向高素质的目标前进，不辜负党和人民的重托和期望。要加强和改进学习，不断提高思想政治素质，坚决同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。要坚持原则、敢于碰硬，依法办事、秉公执纪，谦虚谨慎、奋发有为，经受住权力、金钱、美色的考验，树立可亲、可信、可敬的形象，用实际行动做党的忠诚卫士，当群众的贴心人。(中央纪委驻新华社纪检组)