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划红线定指标 降低行政成本北京厦门先行一步

www.zjol.com.cn  2007年04月03日 14:32:14  浙江在线新闻网站

  今年,北京市划出政府部门节约行政成本的“红线”——压缩政府部门经常性项目支出资金10%。据介绍,为保证完成这一“年度指标”,北京市将推行三大政策。

  一是坚持勤俭办一切事业,严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、公务用车等一般性支出,坚决纠正讲排场、比阔气、铺张浪费等不正之风;

  二是坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为,明确提出各部门、各区县不得批准新建培训中心项目,不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造;

  三是进一步精简会议和文件,控制会议规模,减少文件数量。

  专家认为,北京市的这一做法顺乎民意,起到了示范作用。在人大对政府的预算监督尚且不完善的情况下,将缩减行政开支作为检验政府效能和考核政府合格与否的硬指标,规定压缩一定比例,实行常规有效的“行政开支压缩计划”,不仅是可能的,而且是必要的。

  “10%的目标是否合适、能否达到另当别论,需要实践检验,”全国政协常委、国务院参事任玉岭说,“关键是首都在削减行政成本方面为全国其它省市区带了一个好头,摆出了一种敢于承诺的姿态,将指标进行量化,必将产生积极的示范效果。”

  据统计,目前我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。居高不下的行政成本,不仅加大了财政负担,影响了经济发展环境,而且挤占教科文卫、社会保障等公共服务资金,损害了人民群众的切身利益。

  任玉岭说:“现在迫切需要用钱的地方太多了。以北京为例,这个特大城市的建设一天也离不开农民工,但农民工连基本的居住问题也难以解决,农民工夫妻也没有条件团聚,政府应该削减行政成本,多拿一些钱为低收入群体谋福利。”

  其实早在去年,北京市就开始有意识地收紧行政成本。这一年因公出国(境)未批及压缩无实质性和一般性出访团组共251批,484人次,压缩天数4679天。据北京市外办因公出入境管理处负责人介绍,去年全市各级外事部门切实加强和改进因公出国(境)管理,建立外事审批责任制,严把出国(境)审核关,严刹因公出访中公款旅游等不正之风。 厦门市财政“蛋糕”越做大越抠门

  记者到风景如画,经济快速发展的厦门经济特区采访,本想做一篇有分量的大文章,没想到却听到了许多“抠门儿”的小故事。

  有人调侃说,在厦门,机关单位买车如进人。市直机关单位购置车辆要先“申报户口”,不管多有钱、多有“关系”,没有“户口”都没用。记者采访后发现,厦门市是先将市直机关单位所有车辆盘清,根据实际需要将总量由原有的3390部缩编为3350部,并给每个单位核定车辆编制,对超编部分,一方面调剂给缺额单位,一方面通过自然报废退减。同时由财政局会同纪检、审计和机关事务管理部门联合组成车辆编控小组,每年根据实际情况重新核定一次。联合编控小组如果不点头,谁说了也不算。

  再一抠门儿事是,厦门市直机关单位购置办公电脑有“上限”。2005年,政府出台单位购置办公电脑最高配置标准为8500元;到了2007年1月1日,“上限”又继续下调为7500元。厦门市财政局行政政法处处长陈向光告诉记者,最初很多单位有怨言,认为规定限制太死,影响工作。可是到今年,他不但再没听到怨言,反而接了许多主动申报4500元的单子。以前普遍存在的追求“高、精、尖”的倾向再也没有了。

  现在在厦门,公务车辆更新购置有标准,在编和非在编人员增减、使用有标准,车辆维修“定点看病”有标准,办公设施设备配置有标准,会议费支出有标准,陆续推出的规范和加强支出管理的改革措施,几乎把行政支出的每一项都制定出了具体的标准,标准甚至细化到机关领导干部和普通工作人员的办公桌。在这诸多项规范化标准的基础上制定出行政支出预算,原则上一律不准追加。

  事实上,厦门设立特区后经济快速发展,财政“蛋糕”越做越大。从1981年到2001年,厦门用20年时间实现了财政总收入由1.95亿到突破100亿的第一个跨越;从2001年至2005年,只用了短短4年多时间,就实现了第二个100亿的跨越,使财政总收入突破了200亿,并且不但增长速度快,而且质量好。2006年至2007年,有望再增长100亿。到2007年底,厦门财政总收入预计将达到319亿。

  厦门人均财力在福建省9个地市中排名第一,但却是全省控制行政支出成本最早的一个地市。厦门行政经费中的公用经费一项,2004和2005两年,连续压缩了两个5%,压缩总额超过1亿多元。数据显示,2006年厦门地方财政收入143.91亿元,同比增长38.6%;行政性支出为本级财政支出预算的21.8%,比上年下降4%。

厦门市财政局局长黄强说,经济快速增长时期,也是各项支出各种费用增长和要求额外追加预算最频繁的时期,各级各部门对支出增长和预算追加的预期值都会比较高,在这个敏感的关键点上,树立一个节约的观念和成本控制意识是非常重要的。但厦门控制成本并不是一味强调越少越好,而是从项目的总体支出绩效评价的角度看问题。节约的目的是为了把钱真正用到该用的地方,让广大老百姓能直接享受到特区建设发展带来的成果,财政收入增长收益的安排,应真正体现公共财政的基本要求。
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来源: 经济参考报 作者: 程义峰 余瑛瑞 编辑: 余伟刚
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