新华网北京5月28日电 中国国家发展和改革委员会28日发布的一份报告指出，今年一季度中国净进口煤炭289万吨，而去年同期为净出口789万吨。

　　“国家控制煤炭出口、鼓励煤炭进口的政策效应进一步显现，煤炭进出口由量变发展为质变。”发展改革委经济运行局的这份报告指出，去年中国煤炭净出口大幅下降，但依然保持了出口大于进口的态势，这一量变过程在今年一季度发展为质变。

　　据海关统计，今年一季度，中国煤炭出口1141万吨，同比下降31.9%；进口1430万吨，增长60.7%。进出口相抵，净进口289万吨，与去年同期净出口789万吨相比，多进少出1078万吨。

　　“出现煤炭净进口的局面，首先是国家税收政策引导的结果。”中国煤炭运销协会顾问武承厚在接受新华社记者采访时分析说，国家降低了煤炭进口税，取消出口退税，实施鼓励煤炭进口的政策。

　　作为世界最大的煤炭生产国，从上世纪90年代开始中国煤炭出口量快速增长。国家统计局数据显示，1995年中国煤炭出口2861.7万吨，净出口2698.2万吨；2003年出口9402.9万吨，净出口8293.1万吨。

　　针对国内资源环境瓶颈加剧的矛盾，近两年中国采取了严格控制高耗能、高污染、资源性产品出口，鼓励进口的政策措施。对煤炭进出口，取消了出口退税，开征出口关税，同时进口关税最低降为零。

　　在煤炭出现净进口的同时，中国煤炭产量仍快速增长。国家统计局数据显示，1至4月份，中国生产原煤6.86亿吨，同比增长13.8%。

　　武承厚认为，中国煤炭净进口量与煤炭产量相比只是很小的一部分。中国既是能源消费大国，也是生产大国，这些进口并不会对国内和国际市场产生太大的影响。中国应当在供求平衡下，更多地利用外部资源支持本国经济的发展。

　　“这是件好事。”发展改革委能源研究所所长韩文科说，这说明国家的宏观政策导向已经产生了积极的效果。适当进口煤炭对于中国煤炭市场的平衡有积极意义，这是一种趋势。

　　煤炭进口量的大增，也受到煤炭国际、国内市场价格变动的驱动。武承厚分析，目前中国煤炭进口主要集中在沿海地区的用户和电厂，这是因为由于运距较短，运费较低，相对于国内煤炭价格和运输成本，进口煤炭对沿海地区用户更加合算。

　　韩文科也认为，沿海使用进口煤炭有利于平衡全国的能源消耗。但进口多少比较合适，要看世界煤炭市场和国内市场的价格、国内煤炭运量和港口的接受能力。

　　发展改革委经济运行局有关人士认为，煤炭净进口局面的出现，是一种新的情况，能否延续还有待进一步观察。

　　武承厚则认为，国家政策鼓励煤炭进口，国内与国际市场煤炭价格进一步接轨，综合考虑这些因素，长期看这种情况会持续下去。