对策

　　四大政策建议

　　1、多管齐下，做好节能降耗减排工作。要把做好节能降耗减排工作作为当前宏观调控的重要抓手和突破口，在抑制高耗能行业投资反弹的同时，加快关停能耗大、污染严重的小煤矿、小钢炉、小化工、小炼焦等企业，从增量和存量两个方面做好节能降耗减排工作。

　　首先，清理整顿各地方的优惠政策，严格贯彻落实已经出台的宏观调控措施，确保宏观调控政策的权威性；其次，建立落后产能退出机制，确保落后淘汰产能和产业结构优化的工作顺利进行；第三，继续严格执行市场准入标准，严把资金、信贷闸门和市场准入门槛；第四，运用经济手段，通过市场机制提高能源产品价格和环境违法成本；第五，通过法律手段做好节能降耗减排工作。尽快出台《能源法》，加快修订《节约能源法》。

　　2、推动职工工资正常增长和支付保障机制的建立。确保全体居民分享到经济增长的成果，特别是确保劳动者收入与宏观经济和企业利润水平保持大体同步的增长。这既是构建社会主义和谐社会、缓解企业和职工矛盾的重要途径，同时也是扩大居民消费水平，纠正内外经济失衡的有效手段。为此，应把提高劳动者的收入水平作为一项战略性决策抓好。要完善相关法律法规，推动落实包括最低工资制度，建立健全工资集体协商制度，定期发布企业工资增长指导线，建立劳动定额标准管理体制，落实艰苦岗位津贴制度等五项措施，使劳动力的合法权益得到保障。要建立农民工工资的支付保障机制，制定强制性标准，扩大农民工的社会保险覆盖范围和水平。要对以损害劳动者的利益，通过刻意压低劳动者报酬为手段扩大出口的企业给予处罚，坚决维护劳动者权益。

　　3、确保副食品稳定供应，防范食品价格上涨推升通货膨胀。食品价格上涨已经成为今年以来物价上涨的主要原因。近一段时间以来，受畜禽存栏量减少、养殖成本增加等因素影响，一些地区猪肉、鸡蛋价格呈快速上涨势头。这种状况在部分大中城市尤其明显。值得注意的是，副食品价格上涨既有周期性因素和外部因素，也与国内企业消耗大量玉米来生产燃料酒精有很大的关系，是前一阶段粮食价格上涨的延续。通货膨胀的上涨既可能导致低收入群体生活水平的下降，也可能会延迟各地能源价格改革措施出台，不利于节约型社会的建设，对其影响必须给予高度重视，尽快稳定肉蛋等副食品价格。为此，一是动用国家储备，缓解局部价格上涨较快市场的副食品供给压力；二是政府增加对低收入群体和畜禽养殖大户的补贴力度，做好产销的衔接工作；三是管理好流通领域，稳定市场秩序，严惩借机哄抬物价的行为；四是严格控制玉米深加工盲目发展，全面清理在建项目；五是抓好替代产品的供给工作；六是建立农户抗风险机制。

　　4、增加对社会保障和公共服务的支出，促进居民消费的增长。近年来，政府财税收入增长速度超过GDP的增速，财政收入占GDP的比重持续增加。与此同时，财政以外的收入，包括预算外收入和土地出让等收入也在迅速增长。政府收入的高增长使国民收入向政府部门倾斜，导致政府储蓄出现高增长。由于目前政府还没有完全实现从生产型政府向服务型政府的转变，很多地方政府通过各种方式进行投资，因此政府储蓄高增长的结果是助长了投资，抑制了消费，进而扭曲了投资消费结构，违背了宏观调控的初衷，不利于经济结构的调整。为此，从提高居民消费信心、促进居民消费增长的目的出发，政府资金要更多地转向社会保障和公共服务领域，要扩大社会保障体系的覆盖面和水平，完善义务教育体系。要增加对廉租房和经济适用房的供给，保障低收入群体的住房需求，同时，也不应使高房价成为限制人口流动的门槛。从长期看，要调整国民收入分配格局，使收入分配向居民倾斜，从制度上确保居民收入占GDP的比重逐步上升到一个合理水平。