控污之难

　　杭尧斌30年来的切肤之痛，江苏省上下近日感同身受。几天前，江苏省委书记李源潮在无锡重申，要以铁腕治理“三废”，坚决对太湖和周边地区“小化工”企业实施关、停、并、转，还要实行更严格的区域环保制度，提高太湖周边地区的环保标准，并通过立法来强制执行，以保证太湖水质安全。

　　2006年10月9日，江苏省分管环保的副省长主持召开全省电视电话会议，部署为期三年的化工生产企业专项整治。

　　在这次会议上，措辞之强硬前所未见：江苏省副省长仇和要求用“最坚决、最严格、最彻底”的措施，以“坚定的信心，坚强的决心，坚持不懈的努力”，用三年时间，彻底整治“小化工”环境污染和安全问题。

　　在此之前，江苏对化工生产企业进行过多次整治，但并未见到明显成效。

　　此次“三年化工整治”部署之后，仇和又在多个场合重申省委书记李源潮和省长梁保华的态度：以最坚决的态度、最严厉的措施，全力抓好化工行业专项整治。

　　今年1月29日，在江苏全省化工生产企业专项整治工作会议上，仇和明确对各地上报的关停和搬迁计划表示了不满，他批评一些地方领导存有侥幸心理、畏难情绪和等待观望态度，要求各地“下决心背水一战”。

　　4月28日，2007年全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动电视电话会议在北京召开，在会上，仇和的发言明确表示出此次“三年化工整治”的用意：实现该省的污染减排目标。

　　按照国家要求，江苏省“十一五”期间COD排放总量需削减15.1%。

　　仇和表示，此次江苏全面开展化工生产企业专项整治行动，已明确关闭2843家规模以下化工企业，搬迁改造941家，占规模以下化工企业总数的51%。对未进入园区的小型化工企业，由县级以上人民政府依法责令于2008年底前全部关停。

　　作为化工大户，无锡是此次整治的重点。今年4月6日，无锡市相关官员接受《第一财经日报》采访时表示，省里下达给无锡市的目标是三年内关闭650家化工生产企业，而无锡根据产业结构调整的需要，确定将关闭772家规模以下企业。

　　该官员当时表示，大部分关闭工作今年就要完成，任务很艰巨。

　　确如其所说，2007年已近半，但是关闭工作仍未开始。6月4日，记者在宜兴市漕桥河附近采访时，村民们向记者表示，没听说附近的“小化工”有被关掉的。

　　6月2日晚上，无锡市委常委会议上传出消息，无锡市确定了治理太湖、保护水源的“6699行动”，其中的“治污九大措施”就包括提前关闭规模以下化工生产企业。

　　对于关闭太湖周边污染企业的前景，即使是在目前的氛围中，南京大学社会学系教授、环境社会学者张玉林仍然表示不乐观，这其中与发展压力有关。

　　张灏翰认为，江苏一直以来都是全国税负最高的省份之一。改革开放早期，苏南地区国企利润上缴比例最高，曾经达到85%，现在上缴比例仍然超过50%。而江苏省财政收入目前有60%要上缴国家。由于国企比例较高，因此与浙江、广东等省相比，同样的GDP下，江苏要上缴更多。

　　这导致的后果是：江苏在产业选择上必须以高赢利的重化工业作为支柱产业，否则难以完成对国家的贡献；其次，经济高速发展背景下，基础设施必须超前投入，导致财政压力大，政府用于治理污染的经费很有限。

　　环境容量瓶颈

　　太湖污染状况备受关注之后，各界基本达成的一个共识是：太湖流域环境容量已远不足以支撑目前的经济规模。如果要有效治理太湖，势必要大幅度削减该地区的排污总量。

　　但如此一来，环太湖地区的经济如何走向，就成为一个亟待解答的问题。

　　在太湖流域，无锡因其特殊的地理位置和条件，环境容量形势尤为严峻。据《无锡日报》2006年12月报道，由无锡市常务副市长贡培兴领衔的课题组所作的调研报告显示，无锡在全省人口密度最大、人均耕地最少，单位面积主要污染负荷超过承载能力50%到100%。

　　这意味着，从理论上说，无锡污染物减排需要达到约40%以上，才有可能使环境得到喘息的机会。

　　张玉林教授提出，应该从太湖、太湖流域乃至于整个长三角地区的环境容量出发，在确定一个适宜于人居的“环境上限”之后，再来考虑该地区的经济活动如何不突破这一瓶颈。

　　“国家环保总局应该亮出一个可能有效的撒手锏：对于太湖流域乃至整个长三角地区实行‘区域限批’。如果环保总局确有为江南乃至整个中国的生存环境负责的意志，从太湖和长三角下手着实必要。”张玉林说。

　　南京大学环境学院教授朱晓东也对本报记者表示，太湖污染发生之后，对于各地的环境容量进行系统评价是非常有必要的。

　　“以苏、锡来说，可能排污总量已经超过环境容量，但是要把企业砍掉一半，这显然不现实。”张灏翰说，“最可行的办法是，第一把污染重的产业下决心淘汰，能耗高的产业可向苏北转移；第二优化产业结构，在减少污染的同时提高效益。”

　　张灏翰说，苏南地区实际上已经处于转轨中。江苏省已经明确提出，要将沿沪宁线经济带作为高科技产业带，去年江苏的高科技产业产值已超过1万亿元，主要以苏南为主。

　　此外，江苏在刚刚启动的沿海开发中已经明确提出，要把“环境容量”作为产业发展、生产力布局的重要依据。

　　“苏北的环境容量大，但是省里已经提出保护第一、在保护中开发，要转移企业、不能转移污染，并且请了国家发改委帮助制定规划，这显示省里的发展观念已经转向，环境保护已经成为战略重点。”张灏翰说。

　　“太湖目前的污染表现，应该看作是这一地区转型过程中的问题。”他说。

　　太湖九年治理路径争议：公众参与刻不容缓

　　王国祥认为，环太湖地区目前的污染源控制还有很大问题。该地区属于敏感地区，人口密度大，经济发达，在这种特殊的地区，可以采取特殊的标准，不能按照常规

　　3月22日，在第十五届“世界水日”来临之际，无锡市高调宣布，其长江引水工程已全面开工。这一工程最初定于2009年底完成，但经过提速之后，有望于2008年竣工。届时，无锡市民将摆脱对于太湖这单一水源的依赖，形成太湖和长江“江湖并举”、“南北对供”的“双水源”供水格局。(本报3月23日曾作报道)

　　此后不久发生的事实使人们相信，这一饮水工程对于无锡确实无比急迫。

“这么多年来，国家花了这么多财力，太湖水质没有改善，人们看不到效果，这需要我们反思。”南京师范大学生态环境研究中心主任王国祥教授6月5日对《第一财经日报》表示。