博弈僵局催生“公投”

　　在北京并不鲜见的危改拆迁工程中，人们经常看到的是由开发商主导拆迁的进程和节奏。而在北京市自建国以来规模最大的单个拆迁项目——酒仙桥地区危改工程中，却诞生了首个由居民投票结果决定危改是否马上进行的民主形式。此次民主投票是横空出世，还是酝酿已久；在各方利益的角力中，酒仙桥的民意尝试能否化解所有矛盾，仍需拭目以待。

　　49%居民不满拆迁条件

　　面对5473户居民拆迁的规模，酒仙桥危改注定众口难调。为此，酒仙桥街道办事处多次组织协调会议，听取各方意见。酒仙桥街道办事处工委副书记巴长瑞说，现在遇到的最大问题就是利益问题。

　　2006年8月，酒仙桥危改项目与居民签订《回迁安置房预定书》，51%的居民签了约，但仍有49%的居民没有签约。

　　“这是个微妙的数字。”巴长瑞说，算上各项优惠政策，现在回迁房的平均房价为2000元每平方米，对其他人可能不算什么，但对酒仙桥地区的人来说，可能就负担不起，这里大多是国有企业退休职工，靠每月1000元左右的工资生活。

　　对酒仙桥的居民来说，都希望通过危改来改变一家三代的住房问题，都能住得下，但20平方米到30平方米内的居民只能得到66平方米的房子，对他们来说可能达不到理想的状态，不能住在一起，所以这部分居民不同意安置方案。

　　对开发商来说，按照国家政策要考虑到资金平衡等条件，亏了钱做不下去，而规划面积又是有限的，所以居民需求和开发商的资金平衡形成矛盾。

　　出台补充意见提高补偿

　　在这种情况下，街道办就想听听居民的意见。巴长瑞说,于是他们再次请区建委、开发商、居民代表在办事处协商交流意见，修改了危改安置方案，出台《酒仙桥危改工作补充意见》草稿，政府和企业让一部分利出来。对之前居民反映的周转补助金5000元太少，现在给2万—3.5万元不等。同时，增加回迁房屋面积。

　　对居民要求增加面积和开发商规划面积之间矛盾，巴长瑞说，他们鼓励居民进行外迁，或者放弃、降低面积，腾出来补给需要加大面积的居民。但不确定老百姓是否同意，酒仙桥地区危改指挥部和实施危改的企业———北京电控阳光房地产开发有限公司，又在今年5月份向居民发放2600份居民意见调查表，调查居民居住情况和意见，收回2100份。

　　结合居民具体的诉求，再次修改了初稿，然后发给大家对照，征求居民的意见，最终形成了现在的《补充意见》。

　　投票提议得到广泛认可

　　从某种程度上说，《补充意见》的出炉是此次民主投票方案诞生的前因。巴长瑞说，这其实也是在工作进程中大家自然而然地想到的一个方式。

　　巴长瑞说，当时，很想知道这个《补充意见》居民是否同意，是否认可，但采取什么样的方式才能最简单、最省时、最便捷地了解居民意见呢？在一次区建委、开发商、居民代表的碰头协商会上，有人发言:“让居民投票来决定吧！”

　　这个提议经过讨论得到了大家的认可。“其实，这是一个自然而然的过程，现在探究谁想出来的不重要。”巴长瑞说，重要的是如何推动危改这个项目。

　　进行投票，就是想让居民对《补充意见》发表看法。绝大多数同意，就继续往前推这个项目。如果不同意，不能往前推，那就暂缓。巴长瑞说，不能像“京棉新城”的拆迁一样，危改工程开始后，一些居民坚决不拆迁，因为工程不能如期完工，到现在已经损失1400多万。“坚决不能走这条路。”

　　同时，同步拆迁可以避免因为一部分人不走破坏整体规划，还能保证同等条件拆迁，早走和晚走都一样；而对开发单位来说，减轻了一部分压力，避免了开发单位的风险。如果在同步拆迁时，有个别居民坚决不走，那该走法律程序就走法律程序。

　　巴长瑞说，这次选择民主投票，就是让居民投票来决定是否认可《补充意见》，投票结果将作为下一步拆迁工作进行评估的依据。“将决定权完全交给老百姓，相信老百姓能做好自己的事情。”

　　开发商坦承不排除退场可能

　　2005年5月20日，北京电控阳光房地产开发有限公司拿到了北京市发改委、北京市建委的《关于朝阳区酒仙桥房改带危改项目核准的批复》，危改项目敲定下来。至今两年多过去，项目仍处在协商阶段，电控阳光公司副经理武志海说，他们也很着急，如果实在协商不好居民的工作，只能放弃，前期费用损失一些，其实，这对居民和开发公司都没有好处。

　　武志海对居民的各种诉求很熟知，一一说明，表示理解。他说，这次《补充意见》是收集了居民的各种诉求之后再次做的修改，“少掏钱，多要房”这当然是老百姓的基本诉求，但再提过高的条件，就要突破公司的底线了。

　　武志海说，在政府的指导下做这个危改项目，公司要兼顾到“政策允许下、资源有限性、资金平衡”等条件。投票少、反对多，那这个危改项目只能暂缓，也就做不动了。居民作为危改的主体如果不同意，就只能暂缓。

　　在这次《补充意见》中，电控阳光公司提高了外迁货币补偿款，每平方米增加2000元；对低保户家庭给予3万元补助；对自愿降低安置标准的住户，减少部分将按每平方米4000元进行奖励；不能认定的自建房，每平方米给予300元的补助；同时，在住房回迁安置上提高一个档次。

　　开发一个项目，要考虑到资金的平衡等因素。武志海介绍，在实际改造规划范围内规划面积为84万余平方米，其中58万余平方米用于回迁及配套规划面积，占69%；用于危改区资金平衡的入市交易规划建筑面积25万余平方米，占31%。其中，用于回迁住宅面积为43万余平方米。

　　电控阳光在给居民的一封信里说：“居民交纳的回迁款只是建设资金的一部分，其余部分需要按政府规定入市交易地块回收的资金来平衡。”

　　“本来是办好事的，如果好事办不成，不如不办！”武志海说，他将认真考虑居民的投票结果，决定下一步如何推动危改项目。