“豪华衙门”为何还在建？
——湖南衡阳市石鼓区花巨资修建豪华办公大楼调查
1亿巨资打造“三湘第一区政府”
“现在，不少地方、部门和单位讲排场，比阔气，花钱大手大脚奢侈之风盛行，群众反映强烈。
这种不良风气必须坚决制止。”这是今年3月份全国“两会”期间温家宝总理在作政府工作报告时讲过的一段话。
然而，就在中央三令五申严查地方违规修建“豪华衙门”之时，位处湖南湘南地区的衡阳市松木乡朝阳村占地400多亩，投资1个多亿的“豪华衙门”——衡阳市石鼓区委、区政府新机关大院的施工建设仍在进行。
建设中的区政府办公楼、区政府对外办公楼、机关会展中心、区委办公楼、区政协办公楼、区人大办公楼等6幢崭新办公大楼和市政广场、市政花园等主体工程已基本完工，筹建中的区人民法院、区检察院、区公安分局、区工商分局、区人民武装部、后勤服务中心等6幢办公生活大楼，也在紧锣密鼓地进行；1个巨大的圆锥形会展中心气势恢宏；数十亩绿地、山水园林景观、假山、喷泉环绕其中……
对湖南衡阳市石鼓区办公新址的山水景观式现代建筑格局和400多亩的占地规模，一位区干部感慨道：“这里景色怡人，恢宏大气，号称衡阳的‘世外桃源’，将来在这里办公真是修身养性。但说到底，想舒服还得有钱啊！我们公务员好几年都没有涨工资了，区财政可用财力有限，要抠出上亿的资金建豪华办公楼，也是打肿脸充胖子。把一个‘穷’区政府建成‘三湘第一区政府’，我们是勒紧裤腰带穷摆阔呢！”
“豪华衙门”施工现场
5月23日，中国经济时报记者接到线索后，随即从长沙驱车赶往衡阳。当日深夜12点多钟，记者来到了位于衡阳市郊石鼓区松木乡朝阳村石鼓区委、区政府行政办公大院的新址施工现场。记者一行四人谎称是施工建设方罗老板的朋友，来看一看施工进度情况，看门的周云健大爷打开了铁门，记者刚迈进大门10米远，七八条小狼狗向记者扑来，多亏周大爷的吆喝才幸免被咬。在皎洁的月光下，主体工程已基本完工的政府大楼、区委大楼等6栋办公大楼清晰可见、蔚为壮观，一大片正在建设中的办公场地一眼望不到边际，大片的黄土裸露在外，建筑材料堆得到处都是。周大爷介绍，整个工程是2005年初开始兴建的，他来看材料有1年多了。目前已建了近2年，行政大楼的主体工程已封顶基本完工，外墙装饰马上就要进场，今年底区里“四大家”区委、区政府、区人大、区政协将乔迁新址，这地方很大，有好几百亩地，所有的土地都是从朝阳村的农民手中征用来的，有耕地，也有山地。
据悉，区政府已投入了几千万。今年还要投入2000多万元做“四大家”办公楼的外装饰和园林景观绿化等工程建设。
随后，记者又来到了广场基建办，记者发现在阅览室墙上挂满办公楼的效果立体图，从众多立体效果图中看，石鼓区新机关大院，区位优势独特，位于石鼓区北部，正处于衡阳市北郊门户位置，距市中心约5公里，松木工业园位于新址东北侧。新机关大院规划范围南起城市西外环，规划新建的衡岳快速路距其西侧100米左右，107国道距其东侧450米左右，衡大高速公路距其北侧1000米左右，南北长约400米，东西宽约630米，呈不规则梯形，规划用地面积27.58公顷。
新机关大院被青山绿水和植被良好的山体包围，处于原始生态绿地之中，规划区周边原始生态植被保存完好，生态环境优良。
一位区检察院的干部在接受记者采访时说：“由于区里建新办公楼，我们都快三年没涨工资了，我们跟市检察院的同工龄的人比，每年差不多要少拿2万块钱。现在区里有近600号公务员，加上1000多名教师和退休老干部，大概有2000多人都没有加薪。区里新建这个豪华的办公楼，很多人都不赞同，一些退休的老干部找区委领导上访，话还没有说出口就被拒之门外，区委领导还说要把新办公楼建成‘富民工程’，‘民心工程’。”
记者在石鼓区新机关大院施工建设现场发现，区委办公大楼的左侧是区人大办公大楼，右侧是区政协的办公大楼。从装修的效果图上显示，其豪华的内装修和石材结构的外墙装修以及现代化的山水景观格局绝不亚于五星级酒店。
令记者惊讶的是，石鼓区一名退休老干部在接受记者采访时说：“区人大只有18个人，区政协只有10个人，不足30个公务员的单位享用两栋办公大楼，每个人可以占用数百平方米的办公面积，这在湖南甚至全国都是罕见。”
财政“穷”区为何花巨资兴建“豪华衙门”﹖
石鼓区位于衡阳市城区北部，东临湘江，与珠晖区隔水相望，西北与衡阳县为邻，南面与雁峰区接壤，西以蒸湘北路为界，原名城北区，2001年行政区划调整后，更名为石鼓区。全区总面积112平方公里，常住人口19.8万人，其中非农业人口15.2万人，辖青山、人民、潇湘、五一、合江、黄沙弯等6个街道和松木、角山2个乡。区划调整以来，区委、区政府把新机关大院建设列入全区城市建设“一二三”计划之列，准备在3-5年内全力打造“三湘第一区政府”。
“石鼓区是一个典型的工业弱区。目前，全区除了五一副食批发市场、中湘五金机电市场和华源装饰材料大市场等3个颇具规模的市场外，投资上10个亿的工业企业没有一家，利税超5000万元的工业企业也没有一家，区财政的税收来源主要是商业和第三产业，工业税收很少。”衡阳市经委的一名干部对记者说。
5月24日，石鼓区财政局成志辉副局长在接受中国经济时报记者采访时说，全区除了三江公园和硝碱厂这两个像样的企业外，几乎没有好的企业，主要靠几大市场的税收“吃饭”。2006年财政收入虽然突破了3.5亿元，但可用财力只有6000万元，石鼓区在湖南较发达的区县中算“穷”区县，刚从“要饭财政”过渡到“吃饭财政”。
成志辉对记者说：“新政府办公大院总投资概算大约是7000多万元，但全部装修，绿化以后，至少要1个多亿才能建起来。现在已经投入了几千万元，今年至少还要投2000万元-3000万元。区政府财政基本没有多少钱，是预算的资金。目前新区机关楼的建设资金缺口还比较大，至少是1000万元-2000万元左右，缺口还要靠省、市财政支持才能填补。”
然而，省财政厅预算处副处长刘文杰对记者说：“石鼓区政府建豪华办公楼所需资金缺口，省财政没有这方面的预算支持。”
成志辉对记者说：“区里财政紧，建这样一个豪华的办公楼，财政很吃力，但开弓没有回头箭，办法总比困难多。”
据衡阳市政府一位熟知内情的官员说：“石鼓区四大家现有的办公场地确实是少了点，有时开会停车都很困难，该区为了实现‘南改北拓，城乡一体’战略，用发展的眼光来看，新区搬离城区，提质扩容是势在必行的。但区里可用财力只有6000万元，占用数百亩土地，花费上亿元的巨资来大兴土木建这么一个豪华的办公区是太张扬了。目前，衡阳市的珠辉区、雁峰区、蒸湘区都面临着扩建搬迁新址，在当前中央三令五申严查豪华办公楼的敏感期，如果这三个区都效仿石鼓区的话，衡阳将会成为全国曝光的典型。”
6月10日，在长沙召开的第四届“珠洽会”上，中共衡阳市委副书记，市长彭崇谷在接受中国经济时报记者专访时说：“衡阳正处于快速发展期，我们要加紧对接泛珠三角经济区，实现后发赶超，把‘财政蛋糕’做大。目前，衡阳的财政还非常困难，我们要把有限的财力用在刀刃上，为民多办实事、办好事，把公共财政的阳光雨露洒向弱势群体和困难群众，绝不允许政府机关利用财政资金建设豪华办公楼，搞‘政绩工程’和‘形象工程’。”
“谜团重重”：新址修建究竟占多少地、花多少钱﹖
财力并不富裕的石鼓区，修建气派新址究竟占了多少亩地？要投入多少资金？记者想破解这疑问时，却不断被当地干部“忽悠”，遇到了更多的“谜团”。
5月25日，记者在衡阳拨通了石鼓区委书记邓柯的手机，当记者问及新办公楼究竟占了多少地？要花多少钱时，他说区政府成立了石鼓区新机关大院筹备指挥部，区政府谭长青副区长负责此事，要记者采访谭副区长，随即挂断了电话。
于是，记者又拨通了谭副区长的手机，他说在广西出差，电话中不方便说，回衡阳后再联系。但直到记者发稿之前也未联系到他。
前不久，记者又来到了衡阳市石鼓区新办公楼筹建办公室，区政府党组书记、新机关大院筹备委员会办公室主任彭爱民对记者说：“新址占地只有100多亩，总投资也只有3000多万，所有的规划用地手续都是报省发改委批的，既没违规用地，也没有超标准搞豪华装修，区里是在搞阳光工程，不是搞政绩工程。这个项目市里90%的领导都赞成，是按市里城市提质扩容要求来搞的，建一个经济、实用的行政办公区。即使占用了几百亩地，花上数千万装修，也是站在全区发展的角度来考量的。”
衡阳市发改委投资科的浦燕副科长、市重点办何都一主任在接受记者采访时都表示，石鼓区新政府办公楼的规划审批是通过区发改局直接到省发改委批下来的，主要包括规划许可证、国土使用证、项目可研报告、资金来源等几个方面。“该项目他们2004年直接通过省发改委批准，我们也不清楚究竟批了多少地，总投资规模有多大？”
浦燕对记者说，石鼓区新机关大楼是衡阳市的重点工程，纳入到了市“十一五”规划之中，2004年获批，2005年开始动工兴建，2006年12月已完成投资2902万元，2007年还要投入2000多万元，资金主要是通过区财政历年节省和自筹，预计今年元旦前乔迁新址，新址究竟批了多少地，花了多少钱？要问市发改委的谢副主任。于是记者又拨通了谢先来副主任的电话，谢说在耒阳市出差，他也不知道具体数字是多少。后来当记者提出要看有关此项目立项的批复文件时，浦燕以找不到为由拒绝查看。
记者来到市国土局规划科，刘福云科长以开会为由拒绝了采访。市规划局总规划师何耀泽在接受记者采访时说，石鼓区新址好像只批了300多亩地，具体情况要问省发改委。
石鼓区建设局局长、区机关新址筹建办副主任蒋建华在接受记者采访时说，区政府原计划征地460亩，但省政府只批了398亩，超过400亩要报中央批。但区里这么多单位挤在一起办公，估计区里做了“变通”，用地面积会达到460亩—500亩左右，总投资概算也会大大超过已审批的额度，将会达到一个亿以上。
一位在衡阳市场多年搞建设工程的业内人士说：“460多亩的征地、建设、绿化、景观美化，以衡阳市场的行情，想7000多万元全部拿下根本不可能。”
据区财政局介绍，石鼓区新址的建设至今没有进行资金决算，区政府还欠着承包商数百万的款项。整个新址大院的建设和周边道路的建设投资要超过2个亿，记者到财政局提出调阅相关的资金支出账目表时，被以种种理由拒绝。
据参与招投标项目的金澳公司代理人陈文章向记者透露，石鼓区新机关大院的资金由区财政统一设立了专门账户，他们交纳的30万元投标担保金全都汇进了这个账户，户名是衡阳市石鼓区区政府采购管理办公室。
随后，记者来到城北支行，要求查看账上的资金情况，柜台会计以只有石鼓区政府的人才能看账为由拒绝了记者。
据石鼓区筹委会副指挥长、区委常委、区政法委书记尹培国对外界说：“我们这个项目是经国务院清查小组检查验收的，一切征地和工程建设资金都是经过立项审批的，没有任何违规违纪行为。”
6月19日，中国经济时报记者来到了位于长沙市湘府路的湖南省政府大院第四办公楼的省发改委投资处，王亮方处长在接受记者采访时说：“石鼓区机关大院项目是2004年通过审批立项的，根据省发改委2004年第256号立项批复文件内容显示，项目总面积41667平方米，总投资4902万元，按照区、县级党政机关的综合造价不能超过2000元／平方米。如果石鼓区新机关大院没有按此标准进行建设的话，那肯定是违规行为。”
王亮方说：“我们只给了石鼓区4900多万的总投资，如果该区违规占用数百亩土地，花上一亿多巨资修建豪华办公区，省里会严查的。”
区政府新址搬迁是个“富民工程”
石鼓区新机关院在建设过程中，尽管有着许多“谜团”，但违规占地、超标准豪华建设是显而易见，并且是“一路绿灯”。
区政府党组书记彭爱民认为，区政府新址搬迁是个“富民工程”，将来可以拉动区域经济发展，惠及全区百姓。
一位老纪检干部对记者说：“石鼓区的‘大手笔’可真令人大开眼界。这项所谓的‘富民工程’暴露出来的是区政府搭规模征地拆迁的便车损害群众利益，破坏青山绿水生态环境，用纳税人的血汗钱修建‘豪华衙门’，炫耀政绩。”
朝阳村一位近五十岁的刘姓村民说：“区政府征了我们几百亩地，听说建得像个大花园，可修得再漂亮，跟咱老百姓有啥关系？菜园地毁了，良田也被毁了，我只能靠给建筑工地打工看材料，一个月赚五六百元工钱。”
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