长株潭能否成为“新特区”

　　近日，第三批国家级综合配套改革试验区的竞逐尘埃落定。国务院于6月1日正式批准重庆市和成都市设立综合配套改革试验区。而第四批综改试验区将考虑落户武汉和湖南长株潭城市群。

　　早在1997年，湖南省委、省政府就把推进长株潭一体化作为重点战略提出。就在2006年8月，湖南省再次向国家发改委提出了建立长株潭城市群综合改革试验区的申请。

　　在2007年全国两会上，众多来自湖南的人大代表、政协委员呼吁：设立长沙、株洲、湘潭城市群综合配套改革试点，加快区域经济发展。二十多位在湘全国政协委员联名的提案称，长株潭城市群实际上是一个城市综合体，被列入国家“十五”计划重点发展的城市密集区、中部地区重点扶持的城市群，有望成为未来一段时间中国新的经济增长亮点。

　　近日，湖南省发改委副主任毛腾飞表示，重庆、成都获准成为新特区不会影响到长株潭申报新特区的进程，长株潭申报新特区的工作“正在紧锣密鼓地进行”。

　　综改试点长株潭优势明显

　　中部省份湖南的长沙、株洲、湘潭三市各相距不超过五十公里，在湘江两岸成“品”字型排开，就城市群的组合形态看，在全国是独一无二的。在目前中部地区已形成的武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带四个“国字号”的城市群中，长株潭历史最悠久。早在一九九八年，推进长株潭一体化就成为湖南的全省战略。

　　近年来，长沙蓬勃发展的信息、IT等高新技术产业，推动着长沙经济的快速发展。但随着工业的发展，长沙较为发达的城市功能与薄弱工业基础矛盾不可避免地产生，而拥有江麓、江南等一大批军工企业的湘潭、株洲在完成国有企业改革后，也发现在技术、人才、资金等诸多方面存在不足，三市利用各自优势一体化发展势在必行。

　　开通三市直达公交车、“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”，湖南的决策层也充分认识到长株潭一体化的重要性，推出了一系列具体措施加快这一进程。

　　近日，湖南省发改委长株潭一体化办公室主任刘怀德在“长株潭一体化及3＋5城市群建设”的两个重点调研课题会上介绍长株潭城市群发展的现状时说，2006年，三市实现了全省37.6%的GDP、38.2%的一般预算收入，入湘的40家世界500强有32家落户长株潭，长株潭城市群在湖南省乃至中部的影响力日益增强。

　　综改初期面临六大难题

　　“长株潭申报新特区意义非常重大，但难度也非常大。”湖南大学产业与区域发展战略研究所所长、湖南大学规划办主任、教授李敬指出。

　　“各市作为相互独立的行政区域，在经济一体化推进过程中，仍面临许多体制机制性障碍，难以协同。”刘怀德认为，长株潭一体化面临着六个方面的难题：一是区域规划难落实。现行的财政、税收、投资等各种体制、政策，从中央到地方都以行政区划为基础，客观上导致长株潭一体化难以到位。二是基础设施建设管理难协调。受现行条块管理体制和相关法规限制，难以形成三市共建共享的机制。三是产业结构难优化。四是城乡发展难统筹，多年的城乡二元体制仍未打破。五是市场体系建设难统一。六是各类社会资源难整合，教育科技等资源难以共享等。

　　湖南省发改委主任陈叔红认为，没有国家政策的支持，长株潭的发展更加艰巨。“申请批准设立综合配套改革试验区，就是要通过体制创新和先行先试，消除各种体制机制障碍，加快推进长株潭城市群发展。”

　　“长株潭申报新特区很有条件，也很有可能。”李敬认为，“全国综合配套改革试验区”的一个重要课题就是行政体制改革的试验，长株潭城市群体制如何改革，在全国城市群中都很有典型意义。同时，长株潭城市群的经济发展快，经济带动力强，对于试点运行也是一个有力支撑。

　　“然而，作为三个独立的行政区域，长株潭在推进经济一体化的过程中，规划实施、设施共享、产业布局、资源整合、要素流动等方面，遇到了许多体制机制性障碍，严重地影响了城市群的协调发展。”李敬说，经济要发展，主要是经济运行成本问题，政府的作用，就是要降低经济运行成本。“因此，政府行政体制改革迫在眉睫。”

　　长株潭力争成为中部新特区

　　陈叔红认为，国家现在已经初步确定将长沙、株洲、湘潭、衡阳列入国家老工业基地改造计划，这是国家支持中部崛起、湖南发展的一个重大举措。同时，西部开发的政策也延伸到了湖南的40个县(不包括湘西州已经列入的8个县)，这无疑使湖南在加快发展、实施中部崛起战略的过程中，得到了很好的政策支持和支撑，也是湖南加快发展的一个良好契机。国家也正需要在中部地区设置一块“试验田”，把目前经济社会发展过程中需要解决的问题放到这块试验田中来试点。长株潭完全有能力充当起这样的试点，湖南也非常乐意成为国家区域经济发展的“试验田”。

　　毛腾飞表示，对于新特区的设立，国家在东、中、西部有一个统一布局，重庆和成都均在西部，而中部目前还没有批复设立一个新特区。由于布局不同，毛腾飞认为，重庆和成都的获批不会影响到长株潭申报新特区之路。就在不久前，国家发改委还派人来考察过长株潭，“考察结果很满意，很令人鼓舞。”他表示，长株潭获批新特区“很有希望，今年可望得到答案”。此前，湖南省发改委有关人士表示，湖南“力争今年得到国家批复试点方案，启动部分单项改革。”

　　相关专家认为，一旦新特区申报成功，长株潭将可以借助国家层面的力量化解城市群建设中的体制机制瓶颈。随着长株潭经济一体化的推进，长株潭城市群在湖南省乃至中部的影响力将日益增强。