三、财政改革与发展必须坚持以科学理论为指导
30年的广东财政改革与发展积累了经验和教训，主要有：一是必须坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。改革得以顺利推进的根本原因在于有毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等具有中国特色的社会主义理论体系的指导。二是必须牢固树立全局观念。坚持正确的政治方向，牢固树立全局观念，把财政工作放到经济社会发展的全局去考虑和定位，学会算政治账、经济账和社会账，不断提升财政工作的目标层次、拓展财政政策的操作空间。三是必须牢固树立从经济到财政的思想。经济决定财政，壮大财政是经济发展的必然结果，又是经济发展的有力保障。财政改革必须有利于发展生产力、发展经济、发展财政，使科学发展和民生改善建立在稳固、平衡、强大的财政基础之上。四是必须积极探索生财、聚财、用财之道。结合广东财政特点，不断创新科学理财思想指导财政工作实践，如，“生财有道、聚财有方、用财有规”，少花钱多办事，集中财力办大事，“绩效优先、大事优先”，“压省级、保地方，压一般，保重点”以及建设法治财政等，促进科学理财、依法理财、民主理财水平不断提高。五是必须正确处理改革发展需求与财政承受能力之间的关系。始终坚持“量力而行、量财办事”的原则，正确处理改革发展需求与财政承受能力的关系，既积极拓宽理财领域、拓展理财手段，通过不断改革尽可能地支持经济社会发展，又针对特定时期的财力分步骤、有重点地推进各项工作。六是必须坚持整体设计、配套进行的改革原则。始终坚持“重点突破、系统配套、相互支撑、整体推进”的理念，不但注重各项财政改革内部的规划性、系统性、完整性，而且加强与其他各项体制改革的配套，分步骤、分阶段、有重点地推进。同时加强沟通协调，协调各方利益，做好参谋服务，减少改革的阻力与成本，推动广东公共财政体制改革整体走在全国前列。
四、以解放思想引领新一轮财政体制改革
当前，改革已进入攻坚阶段，政府职能仍未完全转变，深化改革的复杂性和艰巨性更加明显。就财政而言，分税制财政体制需进一步调整完善，财政支出管理改革难度加大，财政收入增长可持续性面临严峻挑战，财政供给能力与公共服务支出需求之间矛盾仍然突出，财政区域发展不平衡状况依然严重，财政改革与发展任重而道远。下一阶段，必须以科学发展观为统揽，继续解放思想，坚持改革创新，切实转变不利于和不适应科学发展的传统观念，扫除阻碍科学发展的思维、利益和体制障碍，破除路径依赖，围绕基本公共服务均等化和主体功能区规划实施，以深化预算制度改革、完善省以下财政体制和转移支付制度为重点，启动新一轮财政体制改革，为广东争当实践科学发展观排头兵提供有力的体制支撑。
(一)破除路径依赖，深化省以下财政体制改革。努力构建财权与事权相对称、财力水平与发展需要相适应、调控能力与经济发展相协调的财税体制。一是进一步完善激励型财政机制，引入生态保护激励因素，通过基本增长加生态保护激励相结合的转移支付制度，确保限制开发区达到与其他欠发达地区基本相当的公共服务水平；二是积极推进基本公共服务均等化，纵向转移支付以保障政权运作基本财力需要为主，横向转移支付以逐步实现基本公共服务的均等化为主，探索建立横向财政转移支付制度，先富帮后富，明确责任，点对点支持，共同推进我省基本公共服务均等化；三是逐步实现财政管理层级的扁平化，在欠发达地区全面推进省管县改革，并积极推进镇(乡)财政和村级财务管理方式改革，为省管县改革打好基础。
(二)重点保障民生，继续调整优化支出结构。通过调整存量、集中增量，坚决退出一般竞争性、经营性领域，集中资金投向社会管理和公共服务领域，妥善处理好发展与民生的关系。一方面，以推进全省基本公共服务均等化为重点，不断加大民生投入，保障广大人民共享改革发展成果。另一方面，逐步弱化政府作为市场投资主体的职能，推动权力部门税费改革，进一步加大对民营企业、中小企业等经济发展关键领域的支持，逐步构建适应科学发展的公共财政支出结构。
(三)坚持绩效导向，完善公共财政管理体制。按照“体现政府职能，公平配置资源；科学编制预算，强化预算约束；提高资金使用效率，增强公共支出透明度”的要求，以效益为导向，围绕预算管理、资金分配、资金支付、资产管理、绩效评价、监督问责、结果反馈等环节，不断拓宽各项财政改革的广度和深度。进一步拓展财政分配领域引入一次分配竞争机制的改革试点范围，提高财政资金使用效益。
(四)完善长效机制，大力推动依法治财与民主理财。按照公共财政的本质要求，积极推进民主理财，建立有效的利益表达机制和协调机制，扩大公民参与财政治理的空间，不断增强预算的透明度，实现“阳光财政”；同时，积极推进法治进程，进一步加强广东地方财政立法工作和规章建立工作，确保财政资金的收支置于政府的依法管理之中，充分运用现代科学手段和规范制度，努力构建覆盖财政预算、拨付、使用、效益评价的全过程的管理、监督体系，不断提高财政科学化、精细化管理水平。
