坚持“建管养运”并重，加快农村客运发展，为统筹城乡发展提供支撑。按照“路站运一体化”的发展思路，着力推进客运网络化建设。为扶持农村客运发展，加大农村公路安全保障工程和危桥改造力度，加大客运站场建设力度，农村客运车辆和客运班线不断增加，具备条件的乡镇基本通了班车，85.3%的建制村通了班车。同时，加强农村公路管理养护，积极推进管养体制改革。目前，全国31个省份均已出台农村公路管理养护体制改革实施方案，为实现农村公路管理养护正常化和规范化奠定了基础。

　　坚持以政府投入为主，向农村倾斜，加大农村公路建设投资力度。农村公路具有很强的公益性，必须以政府投入为主。从2003年开始，交通运输部调整投资结构，加大对农村公路建设的投入，用于农村公路建设的车购税投资比例由2002年的20%提高到2007年的44.1%。2003年至2007年的5年间，中央共投入农村公路建设车购税资金1022.4亿元、国债资金303亿元，带动地方完成农村公路建设投资6486亿元。

　　通过努力，农村公路建设取得了历史性突破。到2007年底，全国农村公路总里程达到313万公里，其中县乡公路151万公里、村道162万公里。2003年至2007年，全国新改建农村公路130万公里，其中沥青(水泥)路88.7万公里，解决了2512个乡镇和8.6万个建制村通公路问题，新增5801个乡镇和16.5万个建制村通沥青(水泥)路。农村公路技术等级逐年提高，目前乡(镇)、行政村通公路比率分别达到98.96%和88.24%，乡(镇)、行政村通沥青(水泥)路比率分别达到81.99%和63.87%。

　　加快推进农村交通运输发展

　　按照《决定》要求，今后一个时期农村交通运输发展必须按照统筹城乡发展、区域发展和经济社会发展的要求，量力而行，突出重点，全面提升农村公路建设质量，健全路站养运发展机制，充分发挥综合运输优势，推动城乡客运协调发展进程，努力实现农村交通运输又好又快发展。

　　加大投入，调整结构，推进农村交通运输稳步发展。按照中央巩固、完善、强化强农惠农政策的要求，积极协调各地政府，不断增加中央和省级财政投入，将农村交通运输基础设施建设和养护费用纳入地方政府公共财政支出范围。发展支线航空运输和农用航空，服务农业生产，带动农村区域经济发展。充分发挥邮政网络优势，大力发展县到乡、乡到村邮路建设，完善邮政普遍服务机制，确保2020年基本实现村村建站、户户通邮。今年车购税投入农村公路建设资金明显增加，约占总量的47.3%。同时，进一步推进农村交通发展方式由速度型向质量型转变。从今年开始，在全国开展为期3年的“农村公路建设质量年”活动，力争实现“五个明显”，即质量意识明显增强，监管力度明显加大，质量水平明显提升，安全状况明显改善，群众满意度明显提高。在革命老区、边疆地区、少数民族地区和贫困地区选择若干地州进行试点，加大对农村公路建设的支持力度，促进区域经济社会协调发展。

　　以人为本，强化监管，提升农村交通安全水平。认真落实《农村公路交通安全设施建设指导意见》，解决好农村交通特别是公路交通的安全问题。开展隐患治理，针对施工安全的薄弱环节，组织专项督查，加强对山区公路、隧道、桥梁的施工安全管理，抓好农村公路危桥改造工程，逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上的危桥。

　　深化改革，加强管养，逐步实现“有路必养”。为加强农村公路养护管理，继续推动农村公路管理养护体制改革，督促各地认真落实农村公路养护资金，贯彻执行《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术手册》。同时，加强农村公路保护工作，加强农村公路路政管理，加大超限超载车辆的治理力度，维护路产路权。

　　完善站点，发展客运，提高农村交通服务水平。进一步加强农村客运站点建设，与农村公路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收。加大对农村客运的政策扶持力度，按照“多予少取放活”的原则，积极争取地方政府的财政补贴和优惠政策，使农村客运开得通、留得住、有效益。完善农村客运网络，提高客运班车在农村地区的覆盖面。创新农村客运组织方式，增加停靠站点，促进农村客运网络和城市公交网络的合理衔接和有效融合。规范农村客运市场，加强农村客运市场监管，优化农村客运运力结构。

　　落实政策，完善措施，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。认真研究落实鲜活农产品“绿色通道”政策调整问题，逐步扩大“绿色通道”里程。落实“绿色通道”免收通行费政策，为鲜活农产品快速进入市场提供运输保障。加大源头监管力度，坚决打击和查处扰乱运输市场秩序的不法行为。进一步完善“绿色通道”网络服务功能，提高鲜活农产品运输车辆的通行能力和通行效率。

　　统筹协调，科学组织，加强行业管理。农村公路工作涉及面广、管理难度大，必须做好统筹和协调工作。注重“四个统筹”，即统筹东、中、西部农村公路建设，突出重点，兼顾一般；统筹城乡交通发展，统一规划，有效衔接；统筹农村公路与国省干线和高速公路建设，完善路网结构，发挥整体效益；统筹农村公路路面、桥梁、安保设施、渡口改造工程的实施，全面提升质量和安全水平。搞好“三个协调”，即协调好交通运输部门和其他有关部门、各级地方政府的关系，共同推动农村公路健康发展；协调好农村公路建设速度、质量、效益的关系，实现又好又快发展；协调好建设、养护、运输的关系，推动路站运一体化。 (作者为交通运输部部长)